0571-22931819
[湖南]試析對(duì)湖南民族貧困地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)工作面臨的困難及對(duì)策的調(diào)查
2017-07-02 08:00:02
無(wú)憂保
一個(gè)國(guó)家公民的安居樂(lè)業(yè)并充分享受國(guó)家提供的社會(huì)保障待遇，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的前題條件。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障工作做得好與否，這與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家制定的相關(guān)政策密不可分。按國(guó)際慣例，社會(huì)保障工作應(yīng)涵蓋：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療（含我國(guó)現(xiàn)行的工傷）、生育和貧困家庭的住房等保障。人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，無(wú)論是實(shí)行社會(huì)主義還是實(shí)行資本主義制度的國(guó)家，其實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)工作都是救濟(jì)困難民眾的極為有力的措施和穩(wěn)定社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”。在我國(guó)現(xiàn)階段，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居最低生活保障等社會(huì)保障工作被稱之為是建設(shè)和諧社會(huì)的核心。為了做好“安全網(wǎng)”和“減震器”，我國(guó)自1986年10月恢復(fù)失業(yè)（當(dāng)時(shí)稱待業(yè)）保險(xiǎn)制度以來(lái),就一直采用“國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行”的失業(yè)保險(xiǎn)制度。筆者現(xiàn)根據(jù)目前國(guó)家的財(cái)力和民族貧困地區(qū)的財(cái)力狀況，就民族貧困地區(qū)的失業(yè)保障（我國(guó)現(xiàn)行制度稱之為保險(xiǎn)，以下均稱為保險(xiǎn)）工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并就業(yè)怎樣解決這些問(wèn)題的及對(duì)策試分析如下：現(xiàn)以帶有貧困地區(qū)普通性的國(guó)家特貧縣永順為例進(jìn)行剖析?！ ∮理樋h自86年10月以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)為零散的下崗失業(yè)人員；為大理石廠、鉛鋅礦、精干麻廠等依法破產(chǎn)企業(yè)的職工；為煙廠、永順紡織廠、龍寨煤礦、肉聯(lián)廠、電力公司、線帶廠、民族工藝廠、無(wú)線電廠、皮鞋廠、鎖廠等停產(chǎn)或遭受自然災(zāi)害的廠礦職工；為不景氣企業(yè)和進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工，進(jìn)行救濟(jì)和援助，以及推動(dòng)再就業(yè)工作總計(jì)支出800多萬(wàn)元。為此，中央和省財(cái)政下?lián)芙o我縣約700萬(wàn)元。這對(duì)于支持我縣企業(yè)改制和穩(wěn)定社會(huì)起到了極好的保障作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)顯得越來(lái)越重要。在2008年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)......加快社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，今年在全國(guó)多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市“低?！薄Ｒ婪〝U(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。近年省政府又將與人民群眾切身利益相關(guān)的就業(yè)再就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面等工作，列入“為民辦好實(shí)事”之首。為了搞好我州的失業(yè)保險(xiǎn)工作，我們對(duì)永順縣失業(yè)保險(xiǎn)工作目前存在的困難和擬采取的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將其結(jié)果總結(jié)如下： 一、存在的困難。 1、永順縣企業(yè)普遍不景氣、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、改制、倒閉和破產(chǎn)的企業(yè)多。這些企業(yè)已無(wú)經(jīng)濟(jì)能力交納失業(yè)保險(xiǎn)金。到目前為止,全縣已欠交失業(yè)保險(xiǎn)金400多萬(wàn)元，其欠交10萬(wàn)元以上單位有12家，這些企業(yè)大多數(shù)改制破產(chǎn),在破產(chǎn)法時(shí)也無(wú)能力補(bǔ)交所欠失業(yè)保險(xiǎn)金。因此，其欠交數(shù)已無(wú)法再收繳?！ ?、有能力繳納失業(yè)保險(xiǎn)金單位的領(lǐng)導(dǎo)人繳費(fèi)意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在：①認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)金不是稅，它沒(méi)有稅那樣重要，不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不會(huì)影響單位的正常工作。②認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)重要，原因是不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休工人就領(lǐng)不到退休金，這樣就會(huì)引出很多麻煩，而不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在職職工則不會(huì)鬧事，下崗后，政府必須負(fù)責(zé)其生活保障。③認(rèn)為不繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，經(jīng)辦單位把他們毫無(wú)辦法。故不考慮社會(huì)穩(wěn)定的大局，而只從小團(tuán)體利益出發(fā)，認(rèn)為自身效益較好，交了失業(yè)保險(xiǎn)不合算?！ ?、由銀行代扣的辦法已失去功能，因銀行已走向商業(yè)化，他們?yōu)槎鄶埧蛻舳芙^執(zhí)行人民銀行關(guān)于“代扣代繳’失業(yè)保險(xiǎn)金的決定?！ ?、效益較好的金融保險(xiǎn)部門不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金?！ ?、依法征繳也只是一句空話。前些年，該縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)關(guān)向縣人民法院提出了繳款訴訟，并進(jìn)行了幾次聯(lián)系，經(jīng)辦法官講：“我們完全可以根據(jù)你們的申請(qǐng)，在銀行凍結(jié)相關(guān)單位的帳戶，但是，你們必須首先給縣委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人講好，否則到時(shí)他們會(huì)出面令我們解凍。那樣，我們將費(fèi)力不討好和無(wú)法達(dá)到目的”。特別在依法征繳縣屬兩家企業(yè)所欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，已繳納的保險(xiǎn)金結(jié)果被解凍返回。這就使“依法強(qiáng)制執(zhí)行”在民族貧困地區(qū)成了一句空話?！ ?、事業(yè)單位始終是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)也是工作的難點(diǎn)。從永順縣的總體情況來(lái)看，事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)情況是：參保單位不少，能積極繳費(fèi)的不多，足額繳費(fèi)的則更少，主要原因是：長(zhǎng)期以來(lái)，“政事”難分，使事業(yè)單位的干部職工認(rèn)為現(xiàn)在仍然還繼續(xù)與國(guó)家機(jī)關(guān)干部職工享受同等待遇，既使事業(yè)位機(jī)構(gòu)改革也不會(huì)失業(yè)，因此事業(yè)單位主觀上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)需求程度不高，有的單位甚至有抵觸情緒。全額撥款的事業(yè)單位是“吃財(cái)政飯”，對(duì)此項(xiàng)支出負(fù)擔(dān)的能力有限，單位應(yīng)按照全部職工工資總額2%部分繳納，確實(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力。因?yàn)楝F(xiàn)在的事業(yè)單位，其絕大多數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目均已取消，故沒(méi)有收入來(lái)源?！ ?、永順縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)尚缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，特別是在企業(yè)改制清算時(shí)，企業(yè)所欠失業(yè)保險(xiǎn)金未能按照有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，在補(bǔ)償企業(yè)所欠職工工資后，同養(yǎng)老保險(xiǎn)金同等優(yōu)先償還。到目前為止，該縣改制企業(yè)僅有州屬永順紡織廠將所欠40萬(wàn)元失業(yè)保險(xiǎn)金全數(shù)交清。其余的縣屬企業(yè)只有糧食局等少數(shù)企業(yè)在清欠時(shí)補(bǔ)交了所欠失業(yè)保險(xiǎn)的一部分，具體欠交情況是：糧食局欠16.8萬(wàn)元，一機(jī)廠欠29.2萬(wàn)元，水泥廠欠19.7萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)公司欠38萬(wàn)元，醫(yī)藥公司欠7.1萬(wàn)元，前港公司欠3.5萬(wàn)元?！ ?、由于以前上報(bào)的下崗失業(yè)職工進(jìn)入“再就業(yè)中心”的人數(shù)相對(duì)較少，當(dāng)時(shí)只報(bào)1600人，結(jié)果得到中央和省財(cái)政資助的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較少，如：自1998年以來(lái)，中央和省財(cái)政撥給永順縣進(jìn)入“中心”下崗職工的基本生活費(fèi)和再就業(yè)資金約700萬(wàn)元，而毗鄰的桑植縣在同時(shí)期內(nèi)則得到了2400多萬(wàn)元。這就導(dǎo)致該縣用于下崗失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)少。湘西州在上報(bào)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人數(shù)時(shí)，全州8個(gè)縣市的上報(bào)人數(shù)都很少，特別是保靖和鳳凰縣分別只上報(bào)幾個(gè)人?！ ?、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金列支范圍面窄，如：（1）因企業(yè)停產(chǎn)多年而失業(yè)多年的參保人員不能領(lǐng)取救濟(jì)金，（2）參保單位改制時(shí)，如失業(yè)人員領(lǐng)取了安置費(fèi)就不能領(lǐng)取救濟(jì)金。永順縣所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的縣以上大集體企業(yè)在改制時(shí)，均拿不出多少安置金，一般企業(yè)發(fā)給下崗失業(yè)職工的安置金都沒(méi)有突破一萬(wàn)元。有少數(shù)企業(yè)的員工失業(yè)后只能得到兩千元安置金。因國(guó)家現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金列支范圍太窄，故導(dǎo)致省、州、縣（市）各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積累的失業(yè)保險(xiǎn)金太多，特別是省、州兩級(jí)的失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金根本無(wú)處用，現(xiàn)已積累幾個(gè)億。這同樣不利于搞好失業(yè)保險(xiǎn)工作，因?yàn)榛I集失業(yè)保險(xiǎn)金的目的是用于失業(yè)人員的生活保障?！ 《M采取的對(duì)策 1、州、縣民族貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳工作，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院258、259號(hào)令以及省人民政府第144號(hào)令。對(duì)有能力發(fā)放工資的單位，必須足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，否則要按照有關(guān)規(guī)定，即要罰欠繳單位的滯納金，同時(shí)又要罰抗繳單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的款，要做到不講情面，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要給予支持?！ ?、建立失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳責(zé)任追究制。要延續(xù)州政府的辦法，層層簽訂責(zé)任狀，要明確規(guī)定：如有能力（單位職工有足額工資領(lǐng)?。├U納失業(yè)保險(xiǎn)金者，必須按時(shí)足額繳納應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)金，如因拒繳或欠繳失業(yè)保險(xiǎn)金而引起單位職工上訪者，首先追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，做到該處分的處分，該撤職的撤職。各級(jí)政府必須將此項(xiàng)任務(wù)納入對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人的年度工作目標(biāo)的考核中。 3、縣、市級(jí)政府應(yīng)定期召開欠繳大戶法人代表會(huì)議，督促有補(bǔ)交能力的企事業(yè)單位積極補(bǔ)交歷年累計(jì)欠交數(shù)，盡量做到轄區(qū)內(nèi)能交盡交?！ ?、縣、市級(jí)政府應(yīng)組織召開由勞動(dòng)和社會(huì)保障局、就業(yè)服務(wù)管理中心（局）以及縣法院領(lǐng)導(dǎo)人參加的“依法強(qiáng)制征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金”協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議應(yīng)要求法院領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決支持勞動(dòng)行政部門的依法起訴，要督促有關(guān)執(zhí)行庭迅速辦理上述起訴，并按有關(guān)規(guī)定，不得向勞動(dòng)行政部門收取“請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行所欠失業(yè)保險(xiǎn)基金”的起訴費(fèi)。縣、市政府和法院領(lǐng)導(dǎo)都必須堅(jiān)決支持執(zhí)行庭依法凍結(jié)，具有經(jīng)濟(jì)財(cái)力的單位所欠保險(xiǎn)金，并將所欠失業(yè)保險(xiǎn)金直接劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶。 5、由縣、市政府召開有就業(yè)服務(wù)管理中心（局）、勞動(dòng)社會(huì)保障局和在轄區(qū)內(nèi)的幾家銀行領(lǐng)導(dǎo)人參加的會(huì)議，貫徹人民銀行關(guān)于各家銀行必須代扣代繳開戶單位的失業(yè)保險(xiǎn)金的決定，要求各有關(guān)銀行必須堅(jiān)決執(zhí)行這一規(guī)定。 6、繼續(xù)搞好失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳政策的宣傳工作。最終達(dá)到使縣、市的所有干部職工都能清楚地懂得，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作是由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的一項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定工程，失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制編織的社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”中的重要組成部分。失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，是國(guó)家對(duì)社會(huì)成果的再一次分配，它的原則就是“以強(qiáng)扶弱和以富濟(jì)貧”。這與以往的“一評(píng)二調(diào)”是有著本質(zhì)上的區(qū)別的。所以，我們有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人（法人代表）必須堅(jiān)決按照國(guó)家的規(guī)定辦，必須設(shè)法繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，否則就不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)人?！ ?、要財(cái)政部門將相關(guān)事業(yè)單位（含差額單位）應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)金（工資總額的2%）列入財(cái)政預(yù)算和代扣代繳?！ ?、搞好對(duì)改制或破產(chǎn)企業(yè)所欠失業(yè)保險(xiǎn)金的依法征繳?！ ?、在民族貧困縣擴(kuò)大列支范圍，一是對(duì)于那些已參保而企業(yè)確實(shí)已停產(chǎn)半年以上或時(shí)間更短一些，而導(dǎo)致真正失業(yè)的職工，可按照現(xiàn)行政策規(guī)定的工齡長(zhǎng)短享受失業(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，二是對(duì)于參保破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)職工，應(yīng)按相應(yīng)工齡可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，而且其應(yīng)該享受的全部救濟(jì)金可一次性發(fā)放。這有利于下崗失業(yè)職工的再就業(yè)，因?yàn)樵谪毨У拿褡宓貐^(qū)，企業(yè)改制時(shí)，企業(yè)的設(shè)備是廢鐵，因廠址較偏遠(yuǎn)和設(shè)備已屬淘汰范圍而賣不出去，即使能賣出，收入也甚少，在企業(yè)改制（實(shí)際上是破產(chǎn)）后，給失業(yè)職工多補(bǔ)充幾千元錢，這既能保證他們失業(yè)后的基本生活，同時(shí)也能為他們的再就業(yè)補(bǔ)充一點(diǎn)生產(chǎn)所需要資金。此舉從現(xiàn)在起執(zhí)行，必定是利國(guó)利民的大好事?！ ?0、建議將所有行政機(jī)關(guān)的全部公務(wù)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)圈子內(nèi)，因?yàn)檫@樣，才能使廣大企事業(yè)單位的參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工心里得到平衡，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員也樣具有面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?！ ?1、對(duì)于經(jīng)濟(jì)上確實(shí)困難的企業(yè)，應(yīng)該允許欠交失業(yè)保險(xiǎn)金?！ ?2、強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法職能，以督促那些具有財(cái)力交納失業(yè)保險(xiǎn)金的單位及時(shí)補(bǔ)交所欠失業(yè)保險(xiǎn)金。 總之，我們深信：只要按照上述對(duì)策辦，民族貧困地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)工作一定能做得比較好。唐啟武向仍臘
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