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[江蘇]興化市失業(yè)保險向農(nóng)村私營企業(yè)覆蓋
2017-07-02 08:00:02
無憂保
最近，興化市政府召開的全市勞動保障工作會議明確，今年要將失業(yè)保險的覆蓋范圍向農(nóng)村私營企業(yè)擴展，并與其他險種同步擴面征繳，全年目標新增參保2萬人。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，農(nóng)村勞動者參加失業(yè)保險后，按城鎮(zhèn)職工標準繳納失業(yè)保險金，失業(yè)后和城鎮(zhèn)職工一樣享受失業(yè)保險待遇。 背景：公有制企業(yè)破產(chǎn)改制導(dǎo)致參保人數(shù)銳減 1999年興化市參加失業(yè)保險人數(shù)有7.11萬人，覆蓋所有市屬及市屬以上國有和集體企事業(yè)單位，幾乎沒有私營企業(yè)參保。以后幾年，公有制企業(yè)相繼破產(chǎn)改制，與企業(yè)終止解除勞動關(guān)系的職工大幅度增加，失業(yè)保險參保人數(shù)同時大幅度下降。到2005年末，進行失業(yè)登記的職工累計達4.5萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)減少到了3.69萬人。面臨嚴峻的形勢，該市勞動保障部門在人事、財政、工商、地稅等部門的協(xié)助下，努力擴大失業(yè)保險覆蓋面。在做到事業(yè)單位全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步核實事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的職工以及工資收入，督促所有事業(yè)單位按規(guī)定申報失業(yè)保險名冊，做到人員不少，基數(shù)不漏。在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步核實本地所有三資企業(yè)、城區(qū)的私營企業(yè)，努力做到應(yīng)保盡保。到2006年，新增的城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險人數(shù)已超過總參保人數(shù)的30%，失業(yè)保險在城鎮(zhèn)單位的覆蓋面達98%。但由于企業(yè)改制仍在持續(xù)，國有和城鎮(zhèn)集體單位的參保人數(shù)仍呈減少趨勢，加之該市是一個縣級農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其從業(yè)人數(shù)規(guī)模有限，因而凈參保人數(shù)并沒有大幅度的提高。 出路：快速發(fā)展的農(nóng)村私營經(jīng)濟為擴面提供了新的空間 近幾年該市經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值213億元，比1999年增加了3倍多，人均地區(qū)生產(chǎn)總值16061元，比1999年增加了4倍；農(nóng)村社會總產(chǎn)值759億元，比1999年增加了近5倍，其中農(nóng)村私營經(jīng)濟發(fā)展快速，非農(nóng)行業(yè)的社會生產(chǎn)值增加了近7倍；財政收入25億元，比1999年增加了9倍，其中一般性財政收入近10億元，比1999年增加了6倍多。 而同時，各方面的數(shù)據(jù)又表明，該市的經(jīng)濟增長點主要分散在農(nóng)村。近幾年來該市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的私營企業(yè)大幅增加。近五年凈增2822家，新增注冊資本67億元。到2007年末，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)37萬人，占農(nóng)村從業(yè)總?cè)藬?shù)的61%，比1999年增加了27個百分點，一產(chǎn)與二、三產(chǎn)的從業(yè)人員比例從1999年66：34演變?yōu)?9：61。農(nóng)村的非農(nóng)行業(yè)的社會總產(chǎn)值高達680億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的90%，比1999年增加了52個百分點，農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值與非農(nóng)行業(yè)的社會總產(chǎn)值的比例從1999年62：38演變?yōu)?0：90。在全市520家列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)村私營企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、利潤總額分別為501億元、487億元、41億元和23億元，分別占列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的97%、97%、99%和100%，都比1999年增加了50%以上。 該市前期失業(yè)保險擴面僅局限于城區(qū)，幾乎沒有涉及到分布在農(nóng)村的私營企業(yè)，而私營企業(yè)絕大多數(shù)分布在農(nóng)村。為貫徹落實黨的"十七大"關(guān)注民生、保障民生的要求，根據(jù)社會保險發(fā)展水平應(yīng)當與本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，該市決定將失業(yè)保險覆蓋面擴大到各類企業(yè)及其從業(yè)人員，其重點在農(nóng)村私營企業(yè)。這樣做可逐步解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員"有險無保"問題，有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的公平競爭，有利于勞動力在企業(yè)間合理流動，同時有利于增強失業(yè)保險基金的承受能力和失業(yè)保障功能，從而有利于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。 辦法：多著并舉促進農(nóng)村私營企業(yè)積極參?！ ≡?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險的幾大險種中，目前失業(yè)保險擴面的難度最大。現(xiàn)實情況是經(jīng)濟效益較好的單位因只看到眼前利益而不愿意參保，經(jīng)濟效益差的單位愿意參保卻無力繳費。職工個人相對用工單位而言是弱者，他們即使積極主動參保也只好遷就于企業(yè)。針對失業(yè)保險擴大覆蓋面的難點問題，該市多著并舉，推動失業(yè)保險與其他險種同步擴面，同步征繳?！ ∫皇墙⒔∪M織網(wǎng)絡(luò)，強化社會保險擴面征繳行政推動力度。該市建立了由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，市紀委、組織部、宣傳部等24個相關(guān)部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的擴面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的擴面征繳工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳、督查、考核和經(jīng)辦服務(wù)五個工作組。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂社會保險擴面目標責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為社會保險擴面第一責任人。督查工作組分5個片，每旬深入包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和重點企業(yè)宣傳，每月組織督查通報，分析存在的問題，推介先進經(jīng)驗。對擴面進展緩慢的地區(qū)和部門，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時組織現(xiàn)場督辦。市領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開一次例會，聽取情況匯報，解決相關(guān)問題，并通過新聞媒體通報工作進展情況?！ 《羌哟筘斦度耄晟瓶己霜剳椭贫?。為全力推進失業(yè)保險擴面工作，確保完成目標任務(wù)，該市明確了考核獎勵辦法，即本年度每新增參加失業(yè)保險1人，由市財政專項資金獎勵10元。按季考核評比并及時兌現(xiàn)獎勵，對業(yè)績突出的，年終另外予以重獎。對未能完成擴面任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得參加市政府的綜合評先評優(yōu)；未參保的用人的單位不得享受市政府各項優(yōu)惠政策待遇?！ ∪巧钊胄麄鲃訂T，營造良好的擴面征繳氛圍。把社會保險政策和擴面工作宣傳列入市級各宣傳媒體報道計劃，在電視臺、電臺、報紙開辟"社保擴面"專欄，多形式地宣傳社會保險擴面政策和報道擴面工作動態(tài)。針對不同人群、不同層次，有的放矢地普及社保知識。利用各種就業(yè)招聘、大型文體活動和各種信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公布社保信息。采用多種形式，舉辦多種層次的社會保險政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障平臺和社保協(xié)管員，將社保政策送達所有用人單位和千家萬戶，形成良好的社會氛圍?！ ∷氖峭晟坡?lián)動機制，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)督作用。擴大社會保險覆蓋面是一項社會工程，需要相關(guān)政府部門運用各自職能，督促企業(yè)參保。該市要求工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、衛(wèi)生、建設(shè)、安全、交通等部門在核發(fā)相應(yīng)證照時，必須審查用人單位依法參加社會保險情況，對未參保的企業(yè)督促其及時辦理參保手續(xù)，并同時向勞動保障部門提供用人單位及其從業(yè)人員的基本情況。市監(jiān)察局對擴面責任單位進行擴面效能監(jiān)察，對擴面工作進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤督辦，對參加社會保險擴面聯(lián)動審查機制的各相關(guān)部門定期監(jiān)察，以此來共同促進擴面征繳目標任務(wù)的完成?！ ∥迨菍嵤?quot;五險合一"，做到失業(yè)保險與其它險種同步擴面征繳。不管什么性質(zhì)的企業(yè)，只要參加了企業(yè)職工養(yǎng)老或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，就必須參加失業(yè)保險。對已參加企業(yè)職工養(yǎng)老或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險而未參加失業(yè)保險的單位及其職工，先行下達失業(yè)保險征繳計劃實施征繳，然后再完善登記申報手續(xù)。對不愿參加失業(yè)保險的單位耐心做好宣傳解釋和說服動員工作；對拒不參加失業(yè)保險的單位，依法實施勞動監(jiān)察。新參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的單位及其職工，必須同步參加失業(yè)保險，實施扎口管理。只要勞動部門編制了失業(yè)保險征繳計劃，地稅部門必須依法征繳，參保單位必須按征繳計劃同時繳納"五險"。當期征繳收入到帳后，按比例劃轉(zhuǎn)到各險種的帳戶上，真正做到"五險"統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一結(jié)算。(泰州市勞動保障局供稿)
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