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[全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)]遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：做好失業(yè)調(diào)控工作 保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定
2017-07-03 08:00:02
無(wú)憂(yōu)保
遼寧是東北老工業(yè)基地。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型、國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，下崗失業(yè)問(wèn)題比較突出，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我省高度重視就業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作，在抓好就業(yè)政策落實(shí)的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范企業(yè)裁員、妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和完善失業(yè)保險(xiǎn)保障功能等措施，有效遏制了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的進(jìn)一步攀升，實(shí)現(xiàn)了全省就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。 一、嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員，控制失業(yè)增量 根據(jù)國(guó)務(wù)院36號(hào)文件和我省實(shí)施意見(jiàn)精神，我們與發(fā)改、國(guó)資、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)裁員行為?！ ∫皇且龑?dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，挖掘潛力安置富余人員。嚴(yán)禁企業(yè)特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)隨意裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)與職工協(xié)商，采取適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資等措施穩(wěn)定就業(yè)，避免大規(guī)模裁員?！ 《菍?shí)行企業(yè)裁員報(bào)告制度。用人單位一次裁減人員200人以上或者超過(guò)職工總數(shù)10％以上，以及在同一單位工作的配偶、子女同時(shí)被裁減的，裁員方案需經(jīng)職代會(huì)討論，并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)同意后實(shí)施?！ ∪前l(fā)揮政府部門(mén)職能作用。對(duì)大規(guī)模裁員，有關(guān)部門(mén)提前介入，全程參與，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真制定裁員方案，并嚴(yán)格審核，監(jiān)督實(shí)施，確保企業(yè)裁員工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)兼并、重組改制企業(yè)做好職工安置工作。勞動(dòng)保障廳與財(cái)政、國(guó)資、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)改制職工安置辦法》,明確規(guī)定企業(yè)職工安置方案不明確，不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不能妥善解決拖欠職工債務(wù)，無(wú)法解決拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不得裁減人員。今年1至7月，全省新增失業(yè)人員14．2萬(wàn)人，比去年同期減少10.2萬(wàn)人，下降了41.8％。通過(guò)規(guī)范企業(yè)裁員，減緩了失業(yè)數(shù)量的增加，有效維護(hù)了地區(qū)就業(yè)局勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定?！ 《⒄J(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作 促進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)，是調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，也是勞動(dòng)保障部門(mén)的職責(zé)所在。對(duì)此，我們主要采取了以下措施： 一是要求地方政府將促進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)納入工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立了責(zé)任追究制度和落實(shí)政策的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！ 《墙M織啟動(dòng)了"就業(yè)助安居"援助活動(dòng)，重點(diǎn)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)困難群體再就業(yè)問(wèn)題?！ ∪敲鞔_規(guī)定，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置率不低于80％?！堵毠ぐ仓梅桨浮诽峤宦毚鷷?huì)討論，實(shí)際到會(huì)職工代表必須占應(yīng)到會(huì)代表的85％，代表表決通過(guò)率必須達(dá)到85％，達(dá)不到上述指標(biāo)的不得進(jìn)入破產(chǎn)程序?！ ∷氖菍⒂嘘P(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策擴(kuò)展到破產(chǎn)企業(yè)所屬?gòu)S辦大集體離崗失業(yè)人員，解決廠辦集體職工再就業(yè)的實(shí)際困難。 五是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與開(kāi)發(fā)和落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)崗位和項(xiàng)目。對(duì)部分資源枯竭困難地區(qū)公益性崗位實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)全額補(bǔ)貼，把有效資產(chǎn)重組和靈活就業(yè)作為解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的主渠道。目前，中直43戶(hù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)19．3萬(wàn)人員中，有15.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，占81.8％，其中通過(guò)資產(chǎn)重組和靈活就業(yè)得到安置的分別占35％和31％?！ ∪?、采取有效措施，扎實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作 我們始終扎實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，使其在失業(yè)調(diào)控中發(fā)揮重要作用。 一是不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。通過(guò)制定目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包片、定期調(diào)度和考核通報(bào)等措施，促進(jìn)擴(kuò)面工作。工作中，注重協(xié)調(diào)勞動(dòng)、財(cái)政、人事、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)，按照職能分工，整體督促推進(jìn)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大監(jiān)察力度，對(duì)限期內(nèi)仍不參保的企業(yè)，強(qiáng)制參保并實(shí)施處罰。將失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況納入用人單位人力資源管理誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系，并利用典型示范，激勵(lì)用人單位參保繳費(fèi)。經(jīng)過(guò)努力，我省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)在職工大幅減少的情況下，仍穩(wěn)定在610萬(wàn)人左右，鞏固了參保資源?！ 《乔袑?shí)保障失業(yè)人員基本生活。實(shí)施并軌以來(lái)，我省失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大支付壓力。各級(jí)政府采取切實(shí)措施，一方面強(qiáng)化失業(yè)人員管理，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策促進(jìn)就業(yè)。僅去年以來(lái)就幫助23萬(wàn)名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，減少基金支出3.5億元。另一方面通過(guò)狠抓擴(kuò)面征繳、多方籌措資金，增加基金供給。2003年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政拿出13.3億元，用于補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口。省政府積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，幫助各市通過(guò)銀行貸款彌補(bǔ)基金不足。按照省政府要求，各市還努力克服資金困難，及時(shí)調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高了保障水平?！ ∪桥c促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。我省規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間靈活就業(yè)的人員，本人可以申請(qǐng)緩領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，保留尚未領(lǐng)取的待遇期限；重新就業(yè)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其尚未領(lǐng)取完的期限予以保留；對(duì)失業(yè)人員未經(jīng)核定的原有失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間予以保留，重新就業(yè)并再次參保繳費(fèi)后，將其前后繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。并且，在全省較早實(shí)行了"4555"人員社會(huì)保險(xiǎn)援助政策，對(duì)已經(jīng)靈活就業(yè)的"4555"下崗失業(yè)人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在國(guó)務(wù)院36號(hào)文件下發(fā)后，我們又將援助范圍擴(kuò)大到"4050"靈活就業(yè)人員。這些政策措施，較好地激發(fā)了失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。去年以來(lái)，已有23萬(wàn)名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。今年7月底，全省取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)，也由去年底的46．5萬(wàn)人減少到32萬(wàn)人，減少了31．2％?！ ∠乱徊?，我們打算結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步做好規(guī)范企業(yè)裁員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和失業(yè)保險(xiǎn)工作，為維護(hù)我省就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的努力。
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