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標(biāo)簽： 社會保障社會保險(xiǎn)失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)
[全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會經(jīng)驗(yàn)]北京市勞動和社會保障局：擴(kuò)大基金支出范圍 強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)作用
2017-07-03 08:00:02
無憂保
近年來，我市失業(yè)保險(xiǎn)工作按照保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，不斷完善政策措施，加大工作力度，特別是在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用方面，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效。 一、"保生活、促就業(yè)"，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定 我市失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過不斷發(fā)展，"保生活、促就業(yè)"的兩大功能逐步得到完善。在"保生活"方面：一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將覆蓋范圍擴(kuò)大到除國家公務(wù)員以外的所有城鎮(zhèn)勞動者；二是建立失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，相應(yīng)提高失業(yè)人員基本生活保障水平；三是進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放程序，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，確?；鸢踩\(yùn)行。在"促就業(yè)"方面，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，自1995年起，在保障基本生活的基礎(chǔ)上，更加注重促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，開始實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍。1998年，制定出臺了安置補(bǔ)助費(fèi)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)和自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等促進(jìn)就業(yè)政策。特別是2002年以來，先后制定出臺了11項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，形成了具有北京特色、比較完善的促進(jìn)就業(yè)體系，失業(yè)保險(xiǎn)在這一體系中發(fā)揮了越來越重要的作用?！ ?998年以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金共投入30億元，分流安置下崗職工30萬人，促進(jìn)109萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。與此同時，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化：保障生活支出占基金總支出的比例由2003年的66.2％下降到今年7月的42.6％，而促進(jìn)就業(yè)支出則由2003年的33.8％上升到今年7月的57.4％。失業(yè)保險(xiǎn)作用特別是促進(jìn)就業(yè)作用的有效發(fā)揮，有力地支持了企業(yè)改革，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定?！ 《?、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè) 去年下半年以來，根據(jù)國務(wù)院36號文件和勞財(cái)兩部《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》精神，進(jìn)一步完善并新制定出臺了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理、促進(jìn)失業(yè)率較高地區(qū)失業(yè)人員就業(yè)，以及促進(jìn)本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等9個方面15個政策性配套文件。特別是新出臺的《北京市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》，明確規(guī)定在將勞財(cái)兩部提出的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等5個促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的基礎(chǔ)上，又將另外5個項(xiàng)目納入基金支出范圍：一是國有困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，用于防止企業(yè)大規(guī)模裁減職工，調(diào)動企業(yè)優(yōu)先安置本單位職工的積極性；二是高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼和公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行補(bǔ)貼，用于提高勞動者技能，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾；三是公益性就業(yè)組織專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于進(jìn)一步開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，對特困失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)托底安置；四是高失業(yè)率地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于經(jīng)市政府認(rèn)定的高失業(yè)率地區(qū)緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是勞動力市場信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼，用于加快勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)?！ ∪?、建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員和就業(yè)困難人群就業(yè) 我市存在著東西部發(fā)展不均衡現(xiàn)象，門頭溝、房山等西部地區(qū)由于資源枯竭、支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等原因，吸納就業(yè)能力弱，登記失業(yè)率居高不下，失業(yè)率超出全市平均失業(yè)率4個百分點(diǎn)，與失業(yè)率最低地區(qū)相差近6個百分點(diǎn)。 為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，平抑局部地區(qū)的高失業(yè)率，我市下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員就業(yè)有關(guān)問題的通知》，從三個方面給予高失業(yè)率地區(qū)一定的政策傾斜，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金對高失業(yè)率地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)。一是鼓勵失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)。對安置高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員的其他區(qū)縣公益性就業(yè)組織，失業(yè)保險(xiǎn)基金給予的補(bǔ)貼占公益性就業(yè)組織專項(xiàng)補(bǔ)貼的三分之二。對跨地區(qū)就業(yè)的失業(yè)人員，輸出區(qū)縣給予一定的交通補(bǔ)貼；二是加大對高失業(yè)率地區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位的扶持力度。對開發(fā)公益性就業(yè)崗位的資金，由原先的失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)三分之一，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)三分之二，調(diào)整到由失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)三分之二，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)三分之一；三是提高高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)能力。將職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)的比例由70％提高到90％?！ ⊥瑫r，高失業(yè)率地區(qū)結(jié)合自身功能定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也采取了切實(shí)有效措施，完成了市政府下達(dá)的失業(yè)率控制指標(biāo)。門頭溝區(qū)在加大勞務(wù)跨區(qū)域輸出方面、房山區(qū)在鼓勵失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)等方面都加大了資金投入力度，制定了延伸政策；其他地區(qū)，如東城、西城、宣武等區(qū)也采取"一幫一，結(jié)對子"等多種方式幫助高失業(yè)率地區(qū)緩解就業(yè)壓力。截至7月底，門頭溝區(qū)失業(yè)率下降0.34個百分點(diǎn)，房山區(qū)也下降了0.15個百分點(diǎn)?！ ×硗?，我市還擴(kuò)大失業(yè)登記范圍，將所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員納入促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系，使就業(yè)工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)方面不留"政策死角"。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失業(yè)人員管理及就業(yè)形勢發(fā)生了新的變化，一部分游離在失業(yè)登記之外的殘疾、享受低保待遇、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和無就業(yè)經(jīng)歷人員的就業(yè)問題凸顯，逐漸成為就業(yè)服務(wù)工作中的新熱點(diǎn)和新難點(diǎn)。為此，2005年我們通過建立數(shù)據(jù)會審、求職證核驗(yàn)、注銷等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了失業(yè)登記制度，將殘疾、享受低保待遇和農(nóng)轉(zhuǎn)非失業(yè)人員納入失業(yè)登記范圍。同時，按照國務(wù)院36號文件精神，在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的基礎(chǔ)上，將享受促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的人員范圍由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員擴(kuò)大到所有登記失業(yè)人員。凡是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員都可領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并按照相關(guān)規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)政策。截止到今年7月底，共有23.4萬人進(jìn)行了失業(yè)登記，享受各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)及優(yōu)惠政策21.6萬人次，促進(jìn)11萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！ ∠乱徊轿覀儗⒗^續(xù)強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)的功能，針對存在的問題，進(jìn)一步修改完善地方規(guī)章，為失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)揮作用提供法規(guī)依據(jù)。
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