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[全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)]黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：積極完善政策措施 全力做好失業(yè)調(diào)控工作
2017-07-03 08:00:02
無憂保
近年來，我省在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，將失業(yè)調(diào)控工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極完善政策措施，全力抓好落實(shí)，取得一定效果。在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)期間，全省共有182．5萬人實(shí)現(xiàn)了并軌，由于措施得力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在合理范圍?！ ∫?、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，將失業(yè)調(diào)控工作納入重要日程 我省始終把失業(yè)調(diào)控和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系。每年年初，省政府與各市地政府、省勞動(dòng)保障廳與各市地勞動(dòng)保障局、廳黨組與各處室分別簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行年度考核。各市地、各處室按照工作目標(biāo)和任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行量化，按人落實(shí)具體任務(wù)，確保工作指標(biāo)和任務(wù)完成。目前，省上下已形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)責(zé)任明確，各方共同實(shí)施的失業(yè)調(diào)控工作格局?！ 《?、周密制定工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)步實(shí)施失業(yè)調(diào)控 我省失業(yè)調(diào)控工作，主要從抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手： 一是周密制定方案，分步組織實(shí)施。為開展失業(yè)調(diào)控工作，2004年9月，我們就制定了全省的工作方案，確了失業(yè)調(diào)控工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要工作內(nèi)容和具體措施，形成推進(jìn)工作的主體框架。在此基礎(chǔ)上，我們積極指導(dǎo)各市地及行業(yè)研究制定工作實(shí)施方案，全省13個(gè)市地、森工和農(nóng)墾兩個(gè)行業(yè)均已制定了工作實(shí)施方案。 二是落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。我們結(jié)合本省實(shí)際，將兼并破產(chǎn)辦公室的職能整體移交到廳失業(yè)保險(xiǎn)處，并明確由該處負(fù)責(zé)失業(yè)調(diào)控工作。同時(shí)下發(fā)文件，要求各市地指定相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)失業(yè)調(diào)控工作職能。目前，13個(gè)市地、森工和農(nóng)墾兩個(gè)行業(yè)均明確了失業(yè)調(diào)控工作機(jī)構(gòu)，確定了工作職責(zé)，形成了比較健全的工作體系?！ ∪侵匾暟l(fā)揮失業(yè)調(diào)控機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。我們針對(duì)失業(yè)調(diào)控工作涉及多項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，注意發(fā)揮失業(yè)調(diào)控機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能。例如，對(duì)我省中央及中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)的職工分流安置方案，都做到了先由所在市地勞動(dòng)保障部門和其他相關(guān)部門初審，省廳復(fù)審。這樣，既可以發(fā)揮市地勞動(dòng)保障部門事前把關(guān)、事中監(jiān)管和事后服務(wù)的作用，又有利于保證工作質(zhì)量。省廳近兩年來共審核職工安置方案251份，涉及職工91萬人，未出現(xiàn)明顯問題?！ ∪⑼晟普叽胧?，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍 我省以完善和強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控政策措施為抓手，務(wù)求實(shí)效，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以承受的程度。 一是完善防止短期內(nèi)產(chǎn)生大批失業(yè)人員的相關(guān)政策。為了防止用人單位隨意裁員，我省出臺(tái)了相關(guān)政策文件，明確規(guī)定企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員必須制定裁員方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告。一次性裁員超過百人或占職工總數(shù)10％以上的，需提前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，經(jīng)同級(jí)國資委、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。由于我省加強(qiáng)了失業(yè)調(diào)控工作，避免了失業(yè)人員在短期內(nèi)急劇增加的情況。 對(duì)并軌人員實(shí)行了不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、不從參保人數(shù)中剔除的政策，將他們?cè)欣U費(fèi)年限予以保留，對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的8種人給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)其他失業(yè)人員組織開展職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)介紹，并區(qū)分輕重緩急分期分批發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；通過"金保工程"信息系統(tǒng)，依托街道社區(qū)，實(shí)行就業(yè)、失業(yè)實(shí)名化，對(duì)就業(yè)、失業(yè)人員實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。目前，全省已經(jīng)錄入就業(yè)與失業(yè)人員249萬人，占應(yīng)錄入人數(shù)的38％?！ 《亲龊酶闹坪完P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。在審核職工安置方案時(shí)，我們要求企業(yè)將保證大多數(shù)職工在改制后的企業(yè)或破產(chǎn)后的分立企業(yè)繼續(xù)上崗作為必備條件，列入職工安置方案，避免了大多數(shù)職工失業(yè)。通過強(qiáng)化督促檢查和服務(wù)，主動(dòng)參與職工安置方案或并軌方案的實(shí)施，督促企業(yè)將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性安置費(fèi)支付情況，以及拖欠職工工資等情況進(jìn)行公示，確保各項(xiàng)政策和待遇透明，促進(jìn)了政策的落實(shí)。同時(shí)，我們還認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和檔案轉(zhuǎn)移工作，指導(dǎo)企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，向企業(yè)提供職工安置方案樣本，與企業(yè)共同研究可能出現(xiàn)的各種情況和應(yīng)對(duì)措施。近年來，我省龍煤礦業(yè)集團(tuán)共有17個(gè)礦關(guān)閉破產(chǎn)，涉及職工10萬余人，處理不好會(huì)造成大量職工失業(yè)。我們對(duì)破產(chǎn)礦進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，會(huì)同國資委、財(cái)政等部門組成推進(jìn)組，定期深入破產(chǎn)礦監(jiān)督安置方案的落實(shí)，幫助企業(yè)充分利用關(guān)閉破產(chǎn)有效資產(chǎn)10億元進(jìn)行重組，并幫助召開投資者推介懇談會(huì)，引進(jìn)資金10億元用于重組，使破產(chǎn)礦重新煥發(fā)生機(jī)，83％的破產(chǎn)礦職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。通過事前嚴(yán)格把關(guān)、事中參與監(jiān)管、事后強(qiáng)化服務(wù)，確保了廣大職工的合法權(quán)益，有力地推進(jìn)了國有企業(yè)改革的順利實(shí)施。近三年來，在國有企業(yè)改組改制、關(guān)閉破產(chǎn)、并軌過程中，妥善安置職工261萬人?！ ∪侵攸c(diǎn)推進(jìn)并軌人員再就業(yè)工作。我省2004年開展的并軌工作涉及范圍廣、人員多，能否有效調(diào)控失業(yè)，對(duì)我們是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，我們將再就業(yè)工作重點(diǎn)放在并軌人員身上，對(duì)符合條件的全部發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使他們及時(shí)享受到各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。為增強(qiáng)靈活就業(yè)并軌人員的就業(yè)穩(wěn)定性，對(duì)"4050"人員，按其上年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的30％給予就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)其他靈活就業(yè)人員按15％給予就業(yè)補(bǔ)貼，并把失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的使用范圍擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員。通過多方努力，地方困難企業(yè)并軌的160．5萬人中，共有70萬人通過企業(yè)改制、其他單位招用、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出等形式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，占并軌人員總數(shù)的44％；有90萬人實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)，占56％，失業(yè)率始終保持在控制目標(biāo)內(nèi)?！ ∠乱徊剑覀儗⒄J(rèn)真總結(jié)失業(yè)調(diào)控工作經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，細(xì)化政策措施，完善工作程序，規(guī)范操作，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全省失業(yè)調(diào)控工作不斷向前發(fā)展。
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