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[全國失業(yè)保險工作座談會經(jīng)驗]浙江省就業(yè)管理服務局：完善工作機制 積極擴大失業(yè)保險覆蓋范圍
2017-07-03 08:00:02
無憂保
近年來，我省通過加強領導，宣傳發(fā)動、制度保障、服務支撐的工作機制，使失業(yè)保險擴面工作取得明顯成效，參保人數(shù)從2003年底省《條例》實施前的397萬人穩(wěn)步上升到2006年7月底的480萬人?！ ∫?、領導重視，責任到位，抓住重點省政府每年將失業(yè)保險等社會保險的參保人數(shù)和基金征繳額指標列入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展工作目標責任制的考核范圍，層層分解下達到各市縣政府。今年年初，蕭山區(qū)政府進一步加大擴面力度，要求全面推進失業(yè)保險全覆蓋工作，到7月底已凈增參保人員14．2萬人。為了以點帶面，穩(wěn)步推進，我們根據(jù)各地實際，有步驟地將實行養(yǎng)老保險全覆蓋的26個經(jīng)濟發(fā)達縣市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點縣市確定為擴大失業(yè)保險覆蓋面重點地區(qū)，將股份制企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)作為擴面重點對象，落實目標責任制。安吉縣作為我省第二批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點縣之一，針對當?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)民工人數(shù)激增，但漏?，F(xiàn)象嚴重的情況，積極落實農(nóng)民工失業(yè)保險政策。今年以來，該縣新增參保單位72家，均為民營企業(yè)。7月底，參加失業(yè)保險的私營企業(yè)775家，占參保單位總數(shù)77％。農(nóng)民工參保人數(shù)達到全部參保人數(shù)和今年新增參保人數(shù)的各50％?！ 《?、政策先行、宣傳培訓開道，營造良好社會氛圍2003年9月出臺的《浙江省失業(yè)保險條例》，將失業(yè)保險參保對象擴大到本省除機關(guān)公務員以外的所有城鄉(xiāng)用人單位及其職工。我省勞動保障廳會同省財政、人事、地稅等部門，及時制定了基金征繳和管理、待遇享受和促進再就業(yè)等方面的配套政策，構(gòu)建了比較完善的制度體系。為了提高單位和職工以及社會各界對擴大失業(yè)保險覆蓋面重要意義的認識，各級勞動保障部門開展了聲勢浩大的宣傳培訓工作。一方面利用報紙、網(wǎng)站、電視等媒體全方位高密度地宣傳失業(yè)保險政策，另一方面組織業(yè)務人員上街提供咨詢、到用人單位進行講課。通過開展對社會公眾，特別是對新參保單位及其職工面對面的宣傳，消除了他們的疑慮和抵觸情緒，激發(fā)了參保的積極性。為了幫助業(yè)務人員和用人單位相關(guān)工作人員切實掌握失業(yè)保險政策，從2003年底開始，我們已經(jīng)組織了兩輪失業(yè)保險業(yè)務培訓，共培訓1400多人次。各地也對用人單位積極組織開展了培訓。嘉興市本級在一年多的時間里，就舉辦了近30期培訓班，有4000多家用人單位的4100多名勞資干部參加了培訓。這些措施的實行，為失業(yè)保險擴面工作的順利開展奠定了良好的基礎?！ ∪?、明確部門分工，建立征繳聯(lián)動機制 省《條例》明確規(guī)定失業(yè)保險費由地稅機關(guān)征收以后，勞動保障、財政、地稅三部門按照"勞動保障部門主管、地稅機關(guān)征收、經(jīng)辦機構(gòu)使用、財政部門監(jiān)督"的規(guī)范管理體制，各司其職，初步建立了失業(yè)保險費征收聯(lián)動機制。 一是建立雙向申報的申報繳納制度。實行地稅機關(guān)征收后，大部分地區(qū)采取確定繳費單位以地稅稅務登記單位為準，申報繳納與地稅應征稅款同步，單位和職工個人的繳費工資基數(shù)分開核定的辦法。分開核定是指單位申報繳納的失業(yè)保險費由地稅機關(guān)根據(jù)掌握的參保單位發(fā)放的工資總額審核征收，職工個人應繳納的失業(yè)保險費經(jīng)繳費單位報失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核準后，再向地稅機關(guān)申報繳納。這項措施解決了以往失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)無法掌握應參保單位基本信息的難題，實現(xiàn)了所有納稅單位全部參保。嘉興市失業(yè)保險參保單位從2003年底的7838家，增加到了2005年底的1．4萬家，將近翻了一倍，同時，帶動了基金收入的大幅增長，今年上半年月均征繳額增長到1503萬元，比2005年增長18％，比2004年增長51％?！ 《遣扇?quot;平穩(wěn)過渡，逐步推進"的措施。針對新納入的參侏單位規(guī)模較小、分布散亂、人員就業(yè)不穩(wěn)定等復雜情況，各市結(jié)合本地實際，分別采取了有針對性的對策措施。例如，對于單位和職工參保意識都較強的，按規(guī)定實行全員參保；對于職工參保愿望較強，但企業(yè)主壓制職工參保積極性并引發(fā)勞資糾紛的，一接到舉報投訴就強制其全員參保；對于單位和職工都有抵觸情緒的，在勞動保障部門政策宣傳沒有明顯效果的情況下，由地稅機關(guān)逐年按這類單位從業(yè)人員總數(shù)的一定比例強制征收?！ ∪欠e極推行五費統(tǒng)征。為提高征收失業(yè)保險費的剛性，有效利用不同險種的信息資源，建立聯(lián)動約束機制，杭州、寧波、湖州、嘉興、金華等多個統(tǒng)籌地區(qū)實行了社會保險五費統(tǒng)征，借助養(yǎng)老保險的參保平臺推進企業(yè)失業(yè)保險擴面進程，借助醫(yī)療保險參保信息促進事業(yè)單位參保。通過這種聯(lián)動機制，金華市市區(qū)失業(yè)保險參保人數(shù)比五費統(tǒng)一征收前凈增了3萬余人，嘉興海鹽縣凈增2萬人。隨著機制運作的逐步成熟，參保人數(shù)還在不斷增力口。四是加快信息化建設，簡化服務程序。為提高服務效率，各地紛紛加大了對信息化建設的投入，加快推進信息化建設步伐。嘉興市在利用就業(yè)網(wǎng)提供失業(yè)保險政策法規(guī)、規(guī)范性文本、辦事程序及相關(guān)表格查詢、下載等服務的基礎上，又實行了失業(yè)保險網(wǎng)上申報，方便了單位參保繳費。便捷高效的服務手段為失業(yè)保險擴面工作提供了有力的支撐?！ ∠乱徊剑覀儗⑼ㄟ^健全內(nèi)部制度，完善相關(guān)政策，提高服務質(zhì)量，充分發(fā)揮失業(yè)保險作用，增加失業(yè)保險的內(nèi)在吸引力；通過加強部門協(xié)作、加大稽核力度，增加失業(yè)保險的外在強制力，進一步推動失業(yè)保險擴面工作的順利開展。
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