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[全國失業(yè)保險工作座談會經(jīng)驗]山東省濟南市勞動和社會保障局：完善基金市級統(tǒng)籌 提升社會保障能力
2017-07-03 08:00:02
無憂保
10多年來，我市不斷完善失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌制度，已基本形成了一套較為完善的運行機制，提升了基金的保障能力，確保了全市失業(yè)人員的待遇支付，促進了失業(yè)保險工作的全面發(fā)展，對推進企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用?！ ∫?、建立基金全額統(tǒng)籌的市級統(tǒng)籌運行機制 我市下轄6區(qū)1市3縣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，個別區(qū)縣基金收不抵支，甚至影響到失業(yè)保險待遇的支付。1993年，在市委、市政府的支持下，我市開始實行失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌。在具體工作中，實現(xiàn)了基金統(tǒng)籌"三個統(tǒng)一"： 一是統(tǒng)一籌集資金。對各區(qū)市縣負責社會保險費集中征收的機構(gòu)實行市級垂直管理，結(jié)合"五險合一、一票征收"的規(guī)定，城區(qū)失業(yè)保險費改由市級直接征收，各市縣征繳機構(gòu)征收的失業(yè)保險費在規(guī)定的時間全額上繳市財政部門設(shè)立的失業(yè)保險基金財政專戶?！ 《墙y(tǒng)一使用資金。需要使用失業(yè)保險基金時，首先由各區(qū)市縣失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出使用預算，報經(jīng)市失業(yè)保險處審核后，再由就業(yè)辦財務處編制全市預算，報市財政局批準。市財政局將所需資金撥付區(qū)市縣財政局，再由區(qū)市縣財政局撥付給失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出戶，用于支付各項失業(yè)保險待遇。對區(qū)市縣基金有缺口的，從市失業(yè)保險基金中按需撥付，以確保失業(yè)保險待遇的支付?！ ∪墙y(tǒng)一管理基金。市勞動保障部門、財政部門對全市失業(yè)保險基金負責全面管理和監(jiān)督，定期或不定期進行檢查。各區(qū)市縣按要求向市報送本地基金征繳和使用等情況，主動接受監(jiān)督。同時，我們建立健全規(guī)章制度，加強基金核算，適時進行內(nèi)部審計，并積極配合審計部門的審計監(jiān)督，有效地堵塞了失業(yè)保險基金管理上的漏洞，未發(fā)生擠占、挪用、截留基金等違規(guī)違紀問題，確保了基金的安全運行?！ 《崿F(xiàn)待遇支付的配套聯(lián)動 為適應基金市級統(tǒng)籌管理的要求，一是改進了失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放流程，實行由市統(tǒng)一審核待遇、區(qū)市縣負責發(fā)放的辦法。全市所有參保單位的失業(yè)人員，均由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)審核手續(xù)。其他失業(yè)保險待遇如職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、住院醫(yī)療補助等，則由區(qū)市縣上報市經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)市經(jīng)辦機構(gòu)審核后，批轉(zhuǎn)區(qū)市縣連同失業(yè)保險金一并負責發(fā)放。所有待遇均通過銀行支付。通過實行統(tǒng)一管理、分級發(fā)放，實現(xiàn)了失業(yè)保險待遇的一致性。二是根據(jù)勞動保障部和省廳關(guān)于建立失業(yè)保險個人繳費記錄的要求，以"一票征收"信息系統(tǒng)為依托，在2003年建立了失業(yè)保險個人繳費記錄，實現(xiàn)了信息資源共享?！ ∪墙Y(jié)合"金保工程"建設(shè)，建立了"濟南市五保合一電子政務--失業(yè)保險待遇支付管理系統(tǒng)"。該系統(tǒng)能夠完成從繳費記錄、申領(lǐng)登記、待遇審核到待遇支付的全過程業(yè)務處理，可以按個人繳費記錄自動計算出個人享受待遇期限，進一步規(guī)范了工作流程，提高了工作效率。"十五"期間，我市累計為14．5萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金等7．2億元，做到了審核準確，發(fā)放及時?！ ∪⒁允屑壗y(tǒng)籌促進失業(yè)保險工作全面發(fā)展 失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌制度的建立和實施，使我市的失業(yè)保險工作得到了三方面提升： 一是失業(yè)保險的保障能力得到了提升。近幾年，隨著改革力度的加大，以及并軌工作的推進，我市失業(yè)人員逐年增加，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)由2000年的2．9萬人增加到去年的6．6萬人。由于實行了基金全市統(tǒng)籌，全市范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)因基金不足造成支付困難、影響失業(yè)保險金發(fā)放的問題。我市商河縣近兩年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組比較集中，失業(yè)人員驟增，基金當期收不抵支，2005年征收失業(yè)保險費167萬元，需支付1786萬元，基金缺口多達1619萬元。市里及時撥付所需資金，保證該縣按規(guī)定支付了失業(yè)保險待遇。 二是失業(yè)保險費的征收力度得到了提升。通過將城區(qū)失業(yè)保險費改由市里直接征收、建立擴面征繳責任制、實行社會保險費"集中統(tǒng)一征收"等措施，較好地解決了基金統(tǒng)籌后區(qū)市縣缺乏征繳積極性的問題。2005年全市失業(yè)保險基金收入達2．5億元，比2000年增長134％，年均增長18．6％，征繳率達87．6％?！ ∪?a href="http://www.kcuv.cn/shiyebaoxian/1317077/">失業(yè)保險工作的支持度得到了提升。實行失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌后，進一步增強了失業(yè)保險的保障能力，切實保障了失業(yè)人員基本生活，促進了企業(yè)改革，維護了社會穩(wěn)定，顯現(xiàn)了失業(yè)保險的積極作用。失業(yè)保險工作得到了各級政府和有關(guān)部門的肯定，也贏得了社會的支持，為今后更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件?！ 〗窈?，我們將進一步規(guī)范和改進有關(guān)工作環(huán)節(jié)，建立市下?lián)苜Y金與各地征繳掛鉤制度和征繳激勵機制，更好地調(diào)動各地積極性，解決失業(yè)保險費上解不及時等問題，確保我市基金市級統(tǒng)籌制度正常有效運行。
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