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[全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)]河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：積極開(kāi)展市級(jí)統(tǒng)籌工作 提高失業(yè)保險(xiǎn)保障能力
2017-07-03 08:00:02
無(wú)憂保
為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌互濟(jì)作用，提高失業(yè)保險(xiǎn)保障能力，自2005年起，我們?cè)谛锣l(xiāng)市組織開(kāi)展了失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利，下一步我們擬在全省范圍內(nèi)推廣，全面實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌制度。 一、選好試點(diǎn)，穩(wěn)妥實(shí)施 一是確定原則，選好試點(diǎn)。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌管理的弊端，結(jié)合河南實(shí)際，我廳明確要求推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高基金統(tǒng)籌層次，并確定了基本原則，即先進(jìn)行試點(diǎn)不搞一刀切；鼓勵(lì)大膽探索同時(shí)兼顧日常工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)試點(diǎn)完善制度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)市級(jí)統(tǒng)籌在全省范圍的實(shí)施。我們確定新鄉(xiāng)市作為試點(diǎn)城市，主要考慮：一方面該市作為我省中等規(guī)模的城市，從工作、市情來(lái)看具有一定的代表性；另一方面該市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)到位，對(duì)試點(diǎn)工作十分重視支持。為了加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，新鄉(xiāng)市成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位的失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試行辦法》、《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列文件，確立了市級(jí)統(tǒng)籌的基本框架和運(yùn)作模式，并向省勞財(cái)兩廳上報(bào)了具體試點(diǎn)方案。 二是穩(wěn)妥實(shí)施，確保成功。新鄉(xiāng)市失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作于2005年10月全面啟動(dòng)。首先以市政府的名義向各縣市區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌人財(cái)物上劃有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范了相關(guān)工作程序。市勞動(dòng)保障局與有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)工作組，分赴各縣市區(qū)督導(dǎo)上劃工作。在各縣市區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)理解配合與支持下，上劃工作統(tǒng)一有序、穩(wěn)步推進(jìn)，按計(jì)劃順利完成。隨后，市勞動(dòng)保障局、市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心就規(guī)范管理、制度建設(shè)、人員管理等方面出臺(tái)了7個(gè)配套文件，確保了市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作按照"五統(tǒng)一"要求有序運(yùn)行。 二、探索新模式，實(shí)行"五統(tǒng)一" 我們?cè)谛锣l(xiāng)市確定了"五統(tǒng)一"的失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌模式： 一是統(tǒng)一費(fèi)基，即對(duì)市本級(jí)及縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的參保單位及其職工實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)?！ 《墙y(tǒng)一基金收支管理。市本級(jí)及縣市區(qū)歷年結(jié)余和基金收入全部上劃，由市里統(tǒng)一管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。在基金征繳方面，對(duì)各縣市區(qū)實(shí)行"雙重責(zé)任"目標(biāo)管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照基金收支兩條線管理的要求，各縣市區(qū)每月底將征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)上劃市統(tǒng)管收入戶(hù)，每月初上報(bào)基金支出計(jì)劃，由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總后報(bào)市財(cái)政部門(mén)撥付支出戶(hù)使用?！ ∪墙y(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度要求，新鄉(xiāng)市制定了《失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)試行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控、規(guī)范失業(yè)人員接收和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程和操作辦法。 四是統(tǒng)一失業(yè)人員待遇標(biāo)準(zhǔn)。新鄉(xiāng)市對(duì)縣市區(qū)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定了確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、逐年提高、3年過(guò)渡的辦法，即各縣市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的第1年，按市本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的80％發(fā)放、第2年按90％發(fā)放、第3年達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！ ∥迨墙y(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，新鄉(xiāng)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更名為"新鄉(xiāng)市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心"，為副縣級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，編制137人，其中市本級(jí)編制35人，6縣、2市、4區(qū)編制102人，縣市區(qū)統(tǒng)一更名為"XX縣(市區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理中心"，作為市派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。各縣市區(qū)原經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員擇優(yōu)上劃，人員工資按照市本級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)從今年元月起由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。 三、取得初步成效，實(shí)現(xiàn)"四個(gè)促進(jìn)" 新鄉(xiāng)市市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作運(yùn)行雖不足一年，但新的管理體制對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作產(chǎn)生的綜合效應(yīng)已經(jīng)有所顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了"四個(gè)促進(jìn)"： 一是促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑作用的發(fā)揮。我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣市區(qū)情況更是千差萬(wàn)別，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，有利于充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能。例如：由于糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)等因素，新鄉(xiāng)市所屬的衛(wèi)輝市、原陽(yáng)縣失業(yè)人員增長(zhǎng)了好幾倍，基金支付出現(xiàn)缺口，以往僅靠縣級(jí)統(tǒng)籌收支和同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼是難以應(yīng)付的?，F(xiàn)在通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌基金及時(shí)解決了支付困難，確保了失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，做到了當(dāng)?shù)卣疂M意、參保單位滿意、失業(yè)人員滿意，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)和減震器作用?！ 《谴龠M(jìn)了基金的征繳與管理。由于在基金征繳上對(duì)各縣市區(qū)實(shí)行"雙重責(zé)任"目標(biāo)管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全市實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，促進(jìn)了基金征繳目標(biāo)任務(wù)的完成。今年1至7月，新鄉(xiāng)市失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到4551萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)的96．8％，與上年同比增收614萬(wàn)元，增幅為15．6％。在基金管理上，由于實(shí)行全市基金統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線管理，每一筆資金的使用都受到市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，避免了縣市區(qū)對(duì)基金的行政干預(yù)，有利于杜絕擠占挪用和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā) 生?！ ∪谴龠M(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)日常管理的規(guī)范。通過(guò)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，改善了失業(yè)人員的接收管理，避免了接收的隨意性和因資金問(wèn)題出現(xiàn)的拒發(fā)、欠發(fā)現(xiàn)象，最大限度的維護(hù)了參保單位和失業(yè)人員的合法權(quán)益。 四是促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)基層組織和基礎(chǔ)建設(shè)。從管理體制上看，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、管理五落實(shí)，改變了過(guò)去失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散管理、人員混編、隊(duì)伍不穩(wěn)的局面，也提高了基層工作人員的待遇，調(diào)動(dòng)了基層干部職工的積極性，形成了機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)工作體系。從基礎(chǔ)建設(shè)上看，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，新鄉(xiāng)市政府投資300多萬(wàn)元用于建立失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，目前正在進(jìn)行硬件改造，并準(zhǔn)備與養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共業(yè)務(wù)信息共享，失業(yè)保險(xiǎn)工作管理質(zhì)量和服務(wù)水平都會(huì)得到進(jìn)一步提高?！ ?shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)我省來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，目前仍處于探索完善階段。下一步，我們打算根據(jù)新鄉(xiāng)市的試點(diǎn)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善試點(diǎn)辦法，在全省有條件的省轄市逐步推廣。同時(shí)，對(duì)尚不具備實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌條件的省轄市，指導(dǎo)鼓勵(lì)其先實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金市區(qū)統(tǒng)籌或調(diào)劑制度，以后逐步過(guò)渡到全面的市級(jí)統(tǒng)籌。我們將通過(guò)推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，提高保障能力，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
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