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[全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)]四川省樂山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：積極推行五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收 有效促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳
2017-07-03 08:00:02
無憂保
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在借鑒有關(guān)省、市社會(huì)保險(xiǎn)"五險(xiǎn)統(tǒng)一"征繳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，從2004年4月開始，市本級(jí)順利實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳基數(shù)，統(tǒng)一申報(bào)，一單征收的"五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收"方式，并逐步在全市各縣區(qū)推開，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳成效顯著，使工作邁進(jìn)了一個(gè)新的階段。 一、從實(shí)際出發(fā)，確定實(shí)施五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的基本思路 我們的基本思路：一是優(yōu)化服務(wù)體系，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，使"五險(xiǎn)"一單核定、一單繳費(fèi)完成，減少辦事環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便企事業(yè)單位參保繳費(fèi)，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的參保登記和繳費(fèi)申報(bào)；二是建立內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦行為，改進(jìn)和完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身管理制度，加強(qiáng)與其他社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)鏈的銜接，加大失業(yè)保險(xiǎn)征管力度，提高經(jīng)辦能力；三是建立健全擴(kuò)面征繳機(jī)制，形成辦事合力，以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳帶動(dòng)和促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳；四是整合社會(huì)保險(xiǎn)信息資源，實(shí)行五險(xiǎn)信息共享，統(tǒng)一各險(xiǎn)種基本信息，充分發(fā)揮統(tǒng)一信息在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳中的作用?！ 《?、采取有效措施，實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收 (一)在確?！稐l例》貫徹落實(shí)的前提下，實(shí)行征繳與經(jīng)辦職能相對(duì)分離征繳職能劃歸社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然按照國務(wù)院和我省失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放和促進(jìn)再就業(yè)等經(jīng)辦業(yè)務(wù)。一是對(duì)全市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是根據(jù)省里下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行分解、下達(dá)，按月檢查督促，并定期進(jìn)行稽核；三是對(duì)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收、支、存等財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。按規(guī)定對(duì)全市財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行會(huì)審匯編和上報(bào)，對(duì)全市調(diào)劑金提取進(jìn)行上繳和下?lián)芄芾?；四是按原有制度?guī)定按時(shí)逐級(jí)匯總上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表?！ ?二)制定規(guī)范的征管制度，提升失業(yè)保險(xiǎn)征繳能力市政府出臺(tái)文件，明確了征繳機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作人員編制。制定了市本級(jí)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳基數(shù)的辦法，明確養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，統(tǒng)一以省上一年度職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)文件，明確規(guī)定："參保單位不得選擇險(xiǎn)種繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未按參保險(xiǎn)種全部繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，將暫停支付醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇，待繳清各險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后予以恢復(fù)"。這些措施強(qiáng)化了失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳，促進(jìn)了我市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的開展?！ ?三)搞好業(yè)務(wù)銜接，規(guī)范經(jīng)辦程序在財(cái)務(wù)管理方面，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金銀行分帳存款數(shù)據(jù)定期進(jìn)行查詢核實(shí)，按月核對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶銀行存款帳，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收、支、存進(jìn)行記帳、算帳和報(bào)帳核算。在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放方面，與社保局對(duì)單位和個(gè)人參保繳費(fèi)情況的查實(shí)搞好銜接，做好失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的審核、復(fù)核和發(fā)放工作，并實(shí)行事后監(jiān)督和管理。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還與社保局相互定期收集和通報(bào)征繳擴(kuò)面數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作提供依據(jù)，并與社保等部門共同組織開展失業(yè)保險(xiǎn)征繳、稽核、擴(kuò)面和清欠工作。 (四)建立有效工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收后，失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作由原來一個(gè)機(jī)構(gòu)中的一個(gè)科室運(yùn)作，改由現(xiàn)在兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的四個(gè)科室共同運(yùn)作。市就業(yè)局失業(yè)保險(xiǎn)科對(duì)征繳進(jìn)行管理和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)目標(biāo)計(jì)劃下達(dá)，督促檢查完成情況。社保局審計(jì)科負(fù)責(zé)審核和日?；斯ぷ鳌Ｕ骼U科負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)、制定征繳計(jì)劃，并實(shí)行五險(xiǎn)一單征收。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)征繳承付基金登統(tǒng)和分帳管理。工作機(jī)制的形成，進(jìn)一步規(guī)范了征繳行為，強(qiáng)化了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理?！ ∪?、實(shí)施五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收推動(dòng)了失業(yè)保險(xiǎn)工作 一是帶動(dòng)了失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳。實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收兩年來，失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面人數(shù)和基金征繳額年均分別為5500人和2141萬元，比之前兩年年均數(shù)分別增長了57％和50％?！ 《且?guī)范了失業(yè)保險(xiǎn)征繳行為，提高了服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收，特別是2005年統(tǒng)一五險(xiǎn)費(fèi)基，實(shí)行一單申報(bào)核定后，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)趨于穩(wěn)定，避免了過去存在的企業(yè)拒報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)和爭基數(shù)的現(xiàn)象，促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)征繳行為的規(guī)范。實(shí)行"一站式"服務(wù)后，也提高了失業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量?！ ∪歉铝藚⒈挝坏挠^念，增強(qiáng)了參加失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)施五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收后，從根本上改變了參保單位重養(yǎng)老、醫(yī)療，輕失業(yè)保險(xiǎn)的觀念，五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)繳納意識(shí)明顯增強(qiáng)，失業(yè)保險(xiǎn)參保較過去有明顯改觀。2004年后，過去長期拒絕參加失業(yè)保險(xiǎn)的一些大中型企業(yè)和上規(guī)模民營企業(yè)，都開始主動(dòng)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)?！ ∷氖切纬上嗷f(xié)作的工作機(jī)制，提高了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收的實(shí)施，使過去由各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交叉重復(fù)上門督查督辦，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的相互協(xié)作，共同參與的聯(lián)合督查督辦，整體合力大大增強(qiáng)。借助合力帶動(dòng)了失業(yè)保險(xiǎn)工作，提高了失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。2005年至今年7月，我們通過組織兩次拉網(wǎng)式聯(lián)合執(zhí)法檢查，新增參加失業(yè)保險(xiǎn)的民營和集體企業(yè)105個(gè)，新增擴(kuò)面人數(shù)8500人，共清理歷史欠費(fèi)520萬元，與實(shí)施五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收前比較，工作成效明顯提高。 目前，我市五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收軟件失業(yè)保險(xiǎn)管理模塊還不夠完善，僅有征繳功能，沒有發(fā)放功能；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交換還存在一定問題；個(gè)人繳費(fèi)記錄也需進(jìn)一步改進(jìn)。下一步我們打算，以健全內(nèi)控制度為著力點(diǎn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，并建立五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)征收信息系統(tǒng)平臺(tái)，解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)交換問題，充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)而提升失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
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