0571-22931819
[上海]失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于職業(yè)培訓(xùn)
2017-07-04 08:00:02
無(wú)憂保
3月1日正式實(shí)施的《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》體現(xiàn)上海特色 日前，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)即將實(shí)施的《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行解讀時(shí)說(shuō)，這一規(guī)定在諸多方面凸顯出強(qiáng)烈的“上海特色”。 《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》是市人大在全面總結(jié)本市近年來(lái)促進(jìn)就業(yè)工作的基礎(chǔ)上制定通過(guò)的。它首次將政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)基地免費(fèi)開(kāi)放、開(kāi)業(yè)扶持、就業(yè)困難人員托底等促進(jìn)就業(yè)的重大政策措施上升為立法規(guī)范，首次明確了失業(yè)保險(xiǎn)基金可以用于職業(yè)培訓(xùn)等有利于促進(jìn)就業(yè)的事項(xiàng)，首次將非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織的扶持和管理納入法制軌道。它將于3月1日正式實(shí)施。 政府是促進(jìn)就業(yè)責(zé)任主體 為了強(qiáng)化政府責(zé)任，《若干規(guī)定》在下列幾個(gè)方面作了規(guī)定。一是明確政府應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位、控制失業(yè)人數(shù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在宏觀決策時(shí)，充分考慮就業(yè)因素，預(yù)先評(píng)估對(duì)就業(yè)造成的影響。二是將促進(jìn)就業(yè)工作列為政績(jī)考核的內(nèi)容。三是政府要在稅費(fèi)減免、財(cái)政經(jīng)費(fèi)上加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入。四是要求政府通過(guò)建立促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各政府部門的工作，更好地形成促進(jìn)就業(yè)的合力。其中，不少規(guī)定都是首次進(jìn)入我國(guó)地方性法規(guī)。如，明確規(guī)定“政府有關(guān)職能部門在審批涉及政府提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的影響進(jìn)行評(píng)估審核?！薄 ?duì)于社會(huì)責(zé)任，《若干規(guī)定》明確用人單位在聘用、裁員和職業(yè)培訓(xùn)等方面也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而個(gè)人方面，如登記失業(yè)人員無(wú)正當(dāng)理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適合的就業(yè)機(jī)會(huì)的，將退出失業(yè)登記，停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇?！ ⌒轮贫冉档土耸I(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)和期限 《若干規(guī)定》的另一大突破是，首次明確了失業(yè)保險(xiǎn)基金可以用于職業(yè)培訓(xùn)等有利于促進(jìn)就業(yè)的事項(xiàng)。新制度降低了失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，并把其中的一大部分資金用在了職業(yè)培訓(xùn)方面?！ 〗陙?lái)，本市在失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)方面作了積極的探索，對(duì)促進(jìn)就業(yè)取得了了很好的效果。最近，國(guó)務(wù)院在有關(guān)加強(qiáng)就業(yè)工作的文件中明確，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。因而，此次立法明確“失業(yè)保險(xiǎn)基金除用于失業(yè)保險(xiǎn)待遇的足額發(fā)放外，結(jié)余部分可以用于職業(yè)培訓(xùn)等有利于促進(jìn)就業(yè)的事項(xiàng)?！薄 》钦?guī)就業(yè)納入立法規(guī)范 《若干規(guī)定》還首次將非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織納入立法規(guī)范。非正規(guī)就業(yè)是國(guó)際上普遍存在的一種就業(yè)形式，國(guó)際勞工組織對(duì)此也非常關(guān)注。1996年，市委、市政府在研究再就業(yè)工程政策時(shí)，為了幫助扶持鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自主開(kāi)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，借鑒了這一概念，并結(jié)合上海的實(shí)際，制定了非正規(guī)就業(yè)的政策措施。凡經(jīng)政府認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織，可以在資金融資方面得到政府提供的系列優(yōu)惠政策和免費(fèi)的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。 本市非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織的發(fā)展，為拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位發(fā)揮了重要的作用。2001年，國(guó)際勞工局戈蘭·胡挺執(zhí)行局長(zhǎng)專程到上海對(duì)非正規(guī)就業(yè)作了考察，認(rèn)為上海的非正規(guī)就業(yè)已成為拓寬就業(yè)渠道的新形態(tài)，并命名為“上海模式”。因此，《若干規(guī)定》第十三條明確“本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織，實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！薄敖?jīng)政府認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)享受優(yōu)惠扶持政策。”并授權(quán)市政府制定相應(yīng)的具體管理辦法。 促進(jìn)就業(yè)需要立法保障 這位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前本市就業(yè)矛盾仍然突出，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力加速向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題互相交織，因此，促進(jìn)就業(yè)將是本市當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。但是，目前促進(jìn)就業(yè)工作尚缺乏較高層次的立法保障。一方面，我國(guó)1994年頒布的《勞動(dòng)法》，雖然有專門針對(duì)促進(jìn)就業(yè)的章節(jié)，但規(guī)定比較原則，而國(guó)家的促進(jìn)就業(yè)專門法律也至今沒(méi)有出臺(tái)；另一方面，本市在近幾年，已經(jīng)相繼推出了一系列由政府實(shí)施的促進(jìn)就業(yè)政策，如強(qiáng)化政府責(zé)任、提升勞動(dòng)者技能、扶持自主開(kāi)業(yè)、幫助困難群體等促進(jìn)就業(yè)的政策措施，已經(jīng)被實(shí)踐證明是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，并且是行之有效的。但這些卓有成效的做法，大都是以政策性文件的形式予以規(guī)定的。因此，通過(guò)地方性的促進(jìn)就業(yè)立法，為上海長(zhǎng)期性的促進(jìn)就業(yè)工作提供法律保障，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前本市嚴(yán)峻的就業(yè)形式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
