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特別調查:農(nóng)民工參保率低令人擔憂
2017-07-05 08:00:02
無憂保
農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的特殊群體，他們的社會保障狀況如何是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素，也是解決城鄉(xiāng)二元結構的關鍵環(huán)節(jié)之一。以目前貴州省黔東南自治州為例，外出務工人數(shù)達48萬，年齡大多在l8至50歲之間，平均年齡約32．5歲。主要從事建筑、家政、保潔、制鞋、電子、保安、種養(yǎng)殖等職業(yè)，月收入在500元左右，除去各種開支，純收入每月約250元。然而，參加社會保險的人數(shù)約為8450人，僅占外出務工人數(shù)1．76％。導致農(nóng)民工參保率低的緣由主要有以下幾點。 首先，企業(yè)有意躲避。相當一部分企業(yè)，特別是“三資”企業(yè)和私營企業(yè)只顧追求利潤，不愿增加成本為農(nóng)民工提供必要的社會保險。他們對于農(nóng)民工參保很不積極，總是以各種理由或躲避搪塞，或象征性地將身邊的幾個人參保應付了事，如果遭遇農(nóng)民工傷亡，他們就弄虛作假，張冠李戴騙取保費?！ ∑浯?，一些地方政府充當保護傘。他們擔心為農(nóng)民工參保，影響招商引資和企業(yè)賺錢發(fā)展，因此，工作中總是直接或間接地支持或縱容這些企業(yè)不為農(nóng)民工參保。有的地方政府以農(nóng)民工可以不參保作為招商引資的優(yōu)惠條件。對一些非公有制企業(yè)甚至明確表示，未經(jīng)政府許可，任何組織任何單位不準進入企業(yè)進行勞動用工檢查和要求為農(nóng)民工辦理社會保險，從而嚴重地損害了農(nóng)民工的合法權益?！ ∪寝r(nóng)民工參保意識淡薄。年輕的農(nóng)民工認為養(yǎng)老保險是今后十幾年或幾十年才能享受的待遇，誰能顧及這么遠，因此缺乏憂患意識。中年人則由于上有老，下有小，家庭負擔重，只能考慮眼前利益，根本無多余的資金參加社會保險，或者受繳費必須滿l5年以上的規(guī)定所限而不能參保；特別是相當一部分農(nóng)民工由于流動性大，收入極不穩(wěn)定，有的甚至較長時間拿不到工錢，也是影響農(nóng)民工參保的重要因素?！ ≌叻ㄒ?guī)不健全也是主要原因。至今，《社會保障法》仍未出臺，使農(nóng)民工參保缺乏強制性。再則是農(nóng)民工參保缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度。有的地方雖然制定了民工參保的規(guī)定，但由于缺乏強有力的措施，且各地執(zhí)行的標準又有區(qū)別，使農(nóng)民工參保難以落實。特別是參保的一些計算方法比較復雜，退休待遇又受平均工資等因素的影響，使部分農(nóng)民工心中沒底，望而卻步?！ ∞r(nóng)民工在城鎮(zhèn)建設中大多從事各種苦險臟累的工作，卻不能享受到社會保障的基本待遇，這與我國城鎮(zhèn)化建設迅速發(fā)展很不協(xié)調，也對農(nóng)民工的基本生存保障構成多種威脅。怎樣使農(nóng)民工“病有所醫(yī)，傷有所治，失有所補，老有所養(yǎng)”，已成為擺在各級政府面前的一個急需解決的問題。筆者認為，首先應盡快出臺《社會保障法》，國家通過立法的形式，明確規(guī)定農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工相同的待遇，無論何種所有制形式的企業(yè)都必須為農(nóng)民工繳納社會保險費，承擔相應義務，共同分擔風險?！ ⊥瑫r，各級黨委政府應將農(nóng)民工參保的問題列入重要議事日程。社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等險種，鑒于農(nóng)民工還有承包土地作為生存保障這一特殊情況，同時結合本地城市化水平的實際，合理安排各險種的實施順序，從而逐步建立起以保障農(nóng)民工群體的生存權利和基本生活權利制度為基礎的社會保險體系。 盡快確立和完善農(nóng)民工的工傷保險制度也必不可少。近年來，農(nóng)民工工傷事故接連不斷，職業(yè)病的發(fā)生呈快速上升的趨勢。然而，農(nóng)民工的合法權益卻得不到最起碼的保障，由此導致的勞動爭議案件大量發(fā)生，勞資雙方的矛盾也日趨嚴重。農(nóng)民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保險項目優(yōu)先得到建立，這種保障項目成本不高，不存在賬戶積累和接轉問題，對農(nóng)民工勞動權益保障十分有效，且無需政府付出特別的成本。對用人單位來說，建立在勞動法基礎上的工傷賠償機制，不會形成過高的成本。各級勞動保障部門應當嚴格按照《工傷保險條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，加大工作力度，強制用人單位將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，確保農(nóng)民工的合法權益不受侵害?！ 檗r(nóng)民工建立醫(yī)療保險制度，合理制定農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險政策，同時注意政策之間相互銜接，為最終實現(xiàn)不同利益群體的社會保險一體化打下堅實的基礎。
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