發(fā)文單位：吉林市人民政府辦公廳

文　　號：吉市政辦發(fā)〔2006〕13號

發(fā)布日期：2006-4-25

執(zhí)行日期：2006-4-25

生效日期：1900-1-1

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步做好失業(yè)保險工作，切實(shí)提高失業(yè)保險金的支付能力，確保失業(yè)人員基本生活，抑制失業(yè)率過快攀升，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險工作的通知》（吉政辦發(fā)[2005]58號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)失業(yè)保險制度建設(shè)

　　失業(yè)保險制度是社會保障體系的重要組成部分。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，按照《吉林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（吉市政發(fā)[2006]6號）要求，密切結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。要將失業(yè)保險工作納入政府工作的總體安排，與就業(yè)再就業(yè)工作和其他社會保障措施統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好落實(shí)。要定期研究解決失業(yè)保險工作中存在的突出矛盾和問題，全面落實(shí)失業(yè)保險的各項(xiàng)法規(guī)和政策，切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)保險的保障能力。

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險擴(kuò)面工作力度

　　各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視失業(yè)保險擴(kuò)面征繳工作，建立地區(qū)和部門擴(kuò)面征繳責(zé)任制，確保全市失業(yè)保險參保人數(shù)逐年增加。當(dāng)前，擴(kuò)面工作刻不容緩，擴(kuò)面重點(diǎn)是應(yīng)參保企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和有雇工的個體工商戶。勞動保障、財政、人事、工商、稅務(wù)等部門要與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)密切配合，加大宣傳，廣泛動員，深入細(xì)致開展工作，切實(shí)將應(yīng)參保的單位和職工全部納入失業(yè)保險范圍。

　?。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ喜块T作為失業(yè)保險擴(kuò)面工作的牽頭單位，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法行政，加大對用人單位和職工參加失業(yè)保險及繳費(fèi)情況的監(jiān)察力度。

　　（二）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為失業(yè)保險擴(kuò)面征繳的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮主體作用，要進(jìn)一步提高失業(yè)保險費(fèi)征繳力度，提高工作效率。

　?。ㄈ┴斦块T要將全額撥款事業(yè)單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)納入財政預(yù)算，確保撥付資金到戶、到位。

　?。ㄋ模┤耸戮幹撇块T要在事業(yè)單位年審登記、核定工資時督促應(yīng)參保事業(yè)單位參保繳費(fèi)。

　?。ㄎ澹┕ど绦姓芾聿块T要充分利用工商年檢、企業(yè)注冊登記等環(huán)節(jié)，依法動員應(yīng)參保而未參保的私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶盡快參保。

　?。┒悇?wù)部門要在稅務(wù)登記時加強(qiáng)對私營企業(yè)和有雇工個體工商戶的參保監(jiān)督。

　　三、及時為靈活就業(yè)人員接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系

　　各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門，要實(shí)行“基本養(yǎng)老保險費(fèi)與失業(yè)保險費(fèi)合并征收，同步推進(jìn)”的辦法，強(qiáng)化征收，及時為靈活就業(yè)人員接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系。

　　一是已在各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，用人單位必須按規(guī)定為其同時申報參加養(yǎng)老和失業(yè)保險，足額繳納保險費(fèi)。各縣（市）區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率合并征收用人單位和個人的養(yǎng)老和失業(yè)保險費(fèi)，分別記賬。

　　二是已并軌的靈活就業(yè)人員，靈活就業(yè)期間不進(jìn)行失業(yè)登記，不享受失業(yè)保險待遇，再次失業(yè)后，連同以前繳費(fèi)年限合并計算失業(yè)保險待遇。

　　三是靈活就業(yè)人員再次失業(yè)前3年內(nèi)，在同一統(tǒng)籌地區(qū)短期就業(yè)期間，每次就業(yè)繳納失業(yè)保險費(fèi)時間不滿1年，但累計滿1年的，應(yīng)當(dāng)予以累計，并根據(jù)累計后的繳費(fèi)期限計算其應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。

　　四、籌措和積累資金，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放

　　各縣（市）區(qū)就業(yè)服務(wù)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)法規(guī)政策，為符合條件的失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。失業(yè)保險基金當(dāng)年收不抵支的地方，應(yīng)采取動用滾存結(jié)余、省級失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、由上繳財政的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益補(bǔ)充、地方財政補(bǔ)助、銀行貸款等措施辦法，積極籌措資金，確保發(fā)放。

　　五、嚴(yán)格審查，認(rèn)真審核享受失業(yè)保險待遇人員資格

　　各縣（市）區(qū)就業(yè)服務(wù)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《吉林省失業(yè)保險辦法》規(guī)定的條件，認(rèn)真審核失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的資格。失業(yè)人員重新就業(yè)的，應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對失業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)登記，對符合領(lǐng)取失業(yè)金條件的人員發(fā)放《失業(yè)保險金申領(lǐng)登記表》，并委托街道、社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)按月核實(shí)相關(guān)情況，街道、社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立享受失業(yè)保險待遇人員公示制度，各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)嚴(yán)格審核后在《失業(yè)保險金申領(lǐng)登記表》上加蓋公章，各級社保機(jī)構(gòu)憑《失業(yè)保險金申領(lǐng)登記表》為其發(fā)放失業(yè)保險金?，F(xiàn)階段下列人員不能享受或停止享受失業(yè)保險待遇：

　?。ㄒ唬┮讶〉霉ど虪I業(yè)執(zhí)照自主經(jīng)營的人員。

　?。ǘ┡c街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《靈活就業(yè)協(xié)議》且協(xié)議期未滿的人員。

　　（三）其他從事合法經(jīng)濟(jì)活動并有穩(wěn)定收入的人員。

　　（四）應(yīng)征服兵役的人員。

　?。ㄎ澹┫硎芑攫B(yǎng)老保險待遇的人員。

　?。o正當(dāng)理由兩次拒不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹工作的人員。

　?。ㄆ撸┰诠鎹徫簧瞎ぷ?，并取得勞動報酬的人員。

　?。ò耍┮严硎芘嘤?xùn)補(bǔ)貼，并實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)的人員。

　?。ň牛o正當(dāng)理由連續(xù)60日不領(lǐng)取失業(yè)保險金，也不向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如實(shí)說明本人求職就業(yè)情況的人員。

　　六、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

　　各縣（市）區(qū)要抓好國家和省促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，要著重落實(shí)好國家的社會保險補(bǔ)貼政策。勞動保障和社會保險部門要對靈活就業(yè)人員實(shí)行實(shí)名登錄和動態(tài)管理，做好接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系等相關(guān)服務(wù)工作。要搞好資金調(diào)度，保證社會保險補(bǔ)貼的資金需要。社會保險補(bǔ)貼政策不落實(shí)的，相應(yīng)扣減再就業(yè)補(bǔ)助資金。要充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險、最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制的作用。對有勞動能力的失業(yè)人員，要變被動保生活為積極促就業(yè)。

　　七、加強(qiáng)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為

　　各縣（市）區(qū)勞動保障部門要積極與有關(guān)部門合作，加強(qiáng)對企業(yè)裁員的管理和調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許其在一定時間內(nèi)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，采取相對縮短工作時間、適當(dāng)降低勞動報酬等辦法，穩(wěn)定就業(yè)；對有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵其實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)政策；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常，長期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其嚴(yán)格按勞動法律、法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行裁員，裁員方案要依法征求工會或職工的意見。年度內(nèi)企業(yè)一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)20%或一次性裁員超過50人的，應(yīng)提前30日向市、縣（市）勞動保障部門報告。經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T同意后，方可裁員，否則，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理停保手續(xù)，各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不予辦理裁減人員的失業(yè)保險手續(xù)。裁員單位需新招用人員的，要優(yōu)先在本單位已裁減人員中錄用。企業(yè)在招用人員時，對錄用失業(yè)1年以上人員超過新錄用人員30%，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予再就業(yè)優(yōu)惠政策以及信貸等方面的支持。

　　八、搞好測算，建立失業(yè)保險預(yù)警和失業(yè)監(jiān)測制度

　　各縣（市）區(qū)勞動保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好失業(yè)保險基金收支及缺口情況的測算工作，及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T報告失業(yè)保險基金余缺情況。統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金支付能力不足2個月的，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫笫袆趧颖Ｕ暇趾褪猩鐣ｋU公司備案。要加快失業(yè)保險信息化建設(shè)，建立失業(yè)監(jiān)測分析制度，為各級政府決策及制定政策提供依據(jù)。

　　九、建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制

　　各縣（市）區(qū)勞動保障部門、民政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)保險和城市居民最低生活保障工作的協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制。

　　二○○六年四月二十五日