發(fā)文單位：吉林省人民政府辦公廳

文　　號(hào)：政辦發(fā)[2005]58號(hào)

發(fā)布日期：2005-12-31

執(zhí)行日期：2005-12-31

生效日期：1900-1-1

2005年以來(lái)，國(guó)企改革和社保試點(diǎn)工作快速推進(jìn)，基本解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。但是，大量職工集中與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅下降，其中靈活就業(yè)人員相當(dāng)一部分處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)為失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力較大。為全面提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力，保障失業(yè)人員基本生活，有效抑制失業(yè)率過(guò)快攀升，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感

失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）要求，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取有力措施，切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。要將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入政府工作的總體安排，與就業(yè)再就業(yè)工作和其他社會(huì)保障措施統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好落實(shí)。要定期研究解決失業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)法規(guī)和政策，切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的保障能力。

二、明確責(zé)任，加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，建立地區(qū)和部門擴(kuò)面征繳責(zé)任制，確保全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加。工作的重點(diǎn)是應(yīng)參保企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和有雇工的個(gè)體工商戶。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、人事、工商、稅務(wù)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切配合，加大宣傳，廣泛動(dòng)員，深入細(xì)致開展工作，切實(shí)將應(yīng)參保的單位和職工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

勞動(dòng)保障部門是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的牽頭單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的責(zé)任主體。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)要依法加大對(duì)用人單位和職工參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況的監(jiān)察力度；財(cái)政部門要將全額撥款事業(yè)單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保撥付資金到戶、到位；人事編制部門要在事業(yè)單位年審登記、核定工資時(shí)督促應(yīng)參保事業(yè)單位參保繳費(fèi)；工商行政管理部門要充分利用工商年檢、企業(yè)注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)，依法動(dòng)員應(yīng)參保而未參保的私營(yíng)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶盡快參保；稅務(wù)部門要在稅務(wù)登記時(shí)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)和有雇工個(gè)體工商戶的參保監(jiān)督。

三、強(qiáng)化征收，為靈活就業(yè)人員接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系

當(dāng)前，要實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)合并征收，同步推進(jìn)。一是已在各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，用人單位必須按規(guī)定為其同時(shí)申報(bào)參加養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率合并征收用人單位和個(gè)人的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，分別記賬。二是已并軌的靈活就業(yè)人員，靈活就業(yè)期間不進(jìn)行失業(yè)登記，不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，再次失業(yè)后，連同以前繳費(fèi)年限合并計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇。三是靈活就業(yè)人員再次失業(yè)前3年內(nèi)，在同一統(tǒng)籌地區(qū)短期就業(yè)期間，每次就業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間不滿1年，但累計(jì)滿1年的，應(yīng)當(dāng)予以累計(jì)，并根據(jù)累計(jì)后的繳費(fèi)期限計(jì)算其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。四是社會(huì)保險(xiǎn)省直行業(yè)統(tǒng)籌單位在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，要一并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。由省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代收核算后，再將這部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定返回統(tǒng)籌地區(qū)。

四、籌措資金，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放

落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)按統(tǒng)籌地區(qū)屬地管理制度。各級(jí)就業(yè)服務(wù)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)政策，為符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支的地方，應(yīng)采取動(dòng)用滾存結(jié)余、省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑、由上繳財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)充、地方財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款等措施辦法，積極籌措資金，確保發(fā)放。

五、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格認(rèn)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員資格

各級(jí)就業(yè)服務(wù)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的條件，認(rèn)真審核失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格。失業(yè)人員重新就業(yè)的，應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇?，F(xiàn)階段下列人員可視為重新就業(yè)：已取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照自主經(jīng)營(yíng)的人員；與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《靈活就業(yè)協(xié)議》且協(xié)議期未滿的人員；其他從事合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并有穩(wěn)定收入的人員。要建立享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員公示制度。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)登記，并委托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，為其開具證明，社保公司憑此證明，為其發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員無(wú)正當(dāng)理由兩次拒不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹工作的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

六、落實(shí)政策，努力促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)

要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家和省促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，特別落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)行實(shí)名登錄和動(dòng)態(tài)管理，做好接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)服務(wù)工作。搞好資金調(diào)度，保證社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金需要。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不落實(shí)的，相應(yīng)扣減再就業(yè)補(bǔ)助資金。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的作用。對(duì)有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員，要變被動(dòng)保生活為積極促就業(yè)。

七、規(guī)范操作，嚴(yán)格控制企業(yè)裁減人員

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的管理和調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，采取相對(duì)縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等辦法，穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)政策；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其嚴(yán)格按勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行裁員，裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見。年度內(nèi)企業(yè)一次性裁員超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)20%或一次性裁員超過(guò)50人的，應(yīng)提前30日向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告。裁員單位需新招用人員的，要優(yōu)先在本單位已裁減人員中錄用。企業(yè)在招用人員時(shí)，對(duì)錄用失業(yè)1年以上人員超過(guò)新錄用人員30%，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予再就業(yè)優(yōu)惠政策以及信貸等方面的支持。

八、完善機(jī)制，建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警和失業(yè)監(jiān)測(cè)制度

各級(jí)勞動(dòng)保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好失業(yè)保險(xiǎn)基金收支及缺口情況的測(cè)算工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門報(bào)告失業(yè)保險(xiǎn)基金余缺情況。統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力不足2個(gè)月的，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)向?qū)俚卣畧?bào)告，并報(bào)省勞動(dòng)保障廳和省社會(huì)保險(xiǎn)公司備案。要加快失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，建立失業(yè)監(jiān)測(cè)分析制度，為各級(jí)政府決策及政策制訂提供依據(jù)。

二00五十二月三十一日