發(fā)文單位：石家莊市人民政府辦公廳

文　　號：石政辦發(fā)[2005]37號

發(fā)布日期：2005-7-13

執(zhí)行日期：2005-7-13

生效日期：1900-1-1

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　《石家莊市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實施方案》已經(jīng)市政府第34次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年七月十三日

石家莊市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作實施方案

　　根據(jù)勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通知》（勞部發(fā)[2005]6號）和河北省人民政府《關(guān)于河北省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌實施方案》（冀政辦[2005]12號）文件精神，為做好我市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作，制定本實施方案。

　　一、并軌目標和任務

　　2005年底全市基本完成國有企業(yè)下崗職工由基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作。撤銷企業(yè)再就業(yè)服務中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，妥善處理并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題。全面開始新制度的運行，即企業(yè)裁減人員依法解除勞動關(guān)系，通過勞動力市場機制實現(xiàn)再就業(yè)。沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險或當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障待遇。

　　二、指導思想和原則

　　并軌工作要以“三個代表”重要思想為指導，從改革、發(fā)展的大局出發(fā)，以確保穩(wěn)定為前提，因企制宜，分類指導。在并軌工作中要堅持以下原則：

　　一是堅持以人為本的原則。要從維護并軌人員的切身利益出發(fā)，設(shè)身處地為并軌人員著想，千方百計解決好并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題。

　　二是堅持就業(yè)優(yōu)先的原則。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗職工要加大落實再就業(yè)各項扶持政策，通過開發(fā)公益性崗位和再就業(yè)援助幫助其實現(xiàn)再就業(yè)；鼓勵用人單位吸納下崗職工再就業(yè)和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；下崗職工所在企業(yè)要千方百計開發(fā)就業(yè)崗位安置本企業(yè)下崗職工重新上崗。

　　三是堅持積極穩(wěn)妥的原則。各級各部門要精心組織，周密安排，穩(wěn)妥推進。要加強政策宣傳和思想工作，認真貫徹省、市有關(guān)并軌政策，嚴格程序，先易后難，把工作做實做細，避免由于推進并軌工作而影響企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

　　四是堅持分類指導原則。要根據(jù)不同企業(yè)、不同人員的具體情況，分類處理，妥善解決，不搞一刀切。

　　三、并軌范圍和對象

　　實施并軌的范圍：經(jīng)當?shù)卦倬蜆I(yè)工作機構(gòu)批準建立再就業(yè)服務中心的國有企業(yè)。

　　實施并軌的人員：重點是目前在國有企業(yè)再就業(yè)服務中心的下崗職工。

　　中心內(nèi)的下崗職工是指進入企業(yè)再就業(yè)服務中心簽訂基本生活保障協(xié)議，協(xié)議期滿但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，仍滯留中心正在領(lǐng)取基本生活費的下崗職工。

　　下崗職工基本生活保障協(xié)議是指根據(jù)石家莊市人民政府《關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（市政[1998]95號）規(guī)定，企業(yè)下崗職工與企業(yè)及企業(yè)再就業(yè)服務中心簽訂的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。

　　四、并軌政策

　?。ㄒ唬┌凑詹煌闆r分類進行并軌

　　1、實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。截止到2005年12月31日，距法定正常退休年齡不足5年（含5年）或男性連續(xù)工齡滿30年、女性連續(xù)工齡滿25年的下崗職工，有條件的企業(yè)可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)給不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的退養(yǎng)費，按規(guī)定繳納社會保險費，待達到法定正常退休年齡時由企業(yè)負責辦理退休手續(xù)。

　　在內(nèi)退期間企業(yè)破產(chǎn)或改制的，按國家和省、市的有關(guān)政策執(zhí)行。

　　2、協(xié)議保留社會保險關(guān)系。截止到2005年12月31日，距法定正常退休年齡5年以上不足10年的下崗職工，有條件的企業(yè)可與下崗職工協(xié)商，協(xié)議保留社會保險關(guān)系（以下簡稱“協(xié)?！保?。辦理協(xié)保的職工不解除勞動關(guān)系，由企業(yè)負責繳納社會保險費，待達到法定正常退休年齡后由企業(yè)負責為其辦理退休手續(xù)。

　　協(xié)保期間，企業(yè)實施改制的由改制企業(yè)履行代繳協(xié)議；企業(yè)實施破產(chǎn)的，企業(yè)應將履行的上述代繳費用從資產(chǎn)變現(xiàn)收入中給予一次性清算，或移交重組企業(yè)繼續(xù)履行代繳協(xié)議。

　　3、解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟補償金。對于不符合辦理內(nèi)退、協(xié)保條件的下崗職工和企業(yè)無條件為下崗職工辦理內(nèi)退、協(xié)保的，原企業(yè)要與其依法解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，符合條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

　?。ǘ┕膭畈④壢藛T多渠道實現(xiàn)再就業(yè)

　　促進并軌人員再就業(yè)是并軌工作的重點，要充分發(fā)揮社會各方面的作用，多渠道幫助并軌人員實現(xiàn)再就業(yè)。對并軌人員自主就業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)的，除可享受中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實施意見》（石發(fā)[2003]8號）規(guī)定的各項再就業(yè)扶持政策外，還可享受以下政策：

　　1、企業(yè)吸納本企業(yè)下崗職工占下崗職工人數(shù)50%以上的，由當?shù)卦倬蜆I(yè)資金給予企業(yè)一次性補助，補助標準按實際安置人數(shù)每人300元計算。

　　2、鼓勵用人單位招用出中心解除勞動關(guān)系的下崗職工。服務型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、加工型勞服企業(yè)以及小型加工企業(yè)吸納下崗職工，按有關(guān)規(guī)定享受社保補貼政策和稅收減免政策。其他用人單位每招用一名女35歲以上、男40歲以上出中心解除勞動關(guān)系的下崗職工，并簽訂一年以上勞動合同的，同級財政可從當?shù)卦倬蜆I(yè)資金中對用工單位給予每人1000元的補助；簽訂三年以上勞動合同的，給予每人2000元的補助；簽訂五年以上勞動合同的，給予每人3000元的補助。

　　3、鼓勵出中心解除勞動關(guān)系的下崗職工自謀職業(yè)。下崗職工自謀職業(yè)按規(guī)定享受稅費減免政策，其中：對女35歲以上、男40歲以上下崗職工自謀職業(yè)或合伙經(jīng)營的，可由再就業(yè)資金給予每人不超過1000元的補助。

　　4、盈利企業(yè)的下崗職工原則上由本企業(yè)負責安置，企業(yè)確實無法安置的，職工依法與企業(yè)解除勞動關(guān)系，享受相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┒嗲阑I集并軌資金

　　1、下崗職工并軌所需資金依法由企業(yè)支付。盈利企業(yè)下崗職工并軌所需各項資金全部由本企業(yè)負擔。虧損企業(yè)并軌所需資金，企業(yè)要通過多渠道籌集解決：一是凡生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)或部分運轉(zhuǎn)、有經(jīng)營銷售收入的企業(yè)首先要確保并軌所需資金籌集到位；二是企業(yè)有房屋、設(shè)備、土地出租的，其租金收入要首先納入并軌資金；三是全部停產(chǎn)且無資金收入的企業(yè)，要通過資產(chǎn)評估，將可置換的資產(chǎn)變現(xiàn)，最大限度的籌集并軌資金。通過上述渠道企業(yè)籌集資金仍確有困難的，經(jīng)勞動保障、財政部門對經(jīng)營狀況等情況認定后，可給予適當補助。

　　2、要充分發(fā)揮失業(yè)保險金的作用，在保證按時足額發(fā)放失業(yè)保險金的前提下，根據(jù)并軌工作的實際需要，按規(guī)定調(diào)劑一部分資金并入下崗職工基本生活保障資金中，支持并軌工作。

　　3、調(diào)整中央轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法，支持并軌工作。今年市本級分配轉(zhuǎn)移支付下崗職工基本生活保障資金要與各縣（市）資金到位情況和并軌任務掛鉤，凡地方預算資金沒有落實到位的，市本級在分配今年轉(zhuǎn)移支付基本生活保障資金時相應核減。

　　4、省屬企業(yè)下崗職工出中心并軌工作與市屬企業(yè)同步進行。虧損企業(yè)下崗職工并軌解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金，按省勞動保障廳、財政廳《關(guān)于省屬企業(yè)出中心下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金有關(guān)問題的通知》（冀勞社[2004]74號）文件執(zhí)行，即省屬企業(yè)下崗職工出中心所需資金由省再就業(yè)資金負擔。

　?。ㄋ模├щy企業(yè)社會保險費和經(jīng)濟補償金的補助標準及辦法

　　1、對有能力支付內(nèi)退人員退養(yǎng)費及籌集不低于20%的社會保險費的企業(yè)，視企業(yè)實際辦理內(nèi)退人員的數(shù)量及困難程度，由再就業(yè)資金給予一次性的社會保險費補助。補助標準和辦法由市勞動和社會保障局、市財政局另行規(guī)定。

　　2、企業(yè)與出中心下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金，原則上應由企業(yè)負責籌集解決。但對于確實無任何經(jīng)濟收入的特困企業(yè)，由再就業(yè)資金給予全額補貼；對于其他支付經(jīng)濟補償金確有困難的企業(yè)，政府可給與適當補助，但人均最高不超過6000元，其余部分由企業(yè)自籌解決。

　　3、經(jīng)濟補償金標準以企業(yè)正常生產(chǎn)情況下本人解除勞動關(guān)系前十二個月的月平均工資為基數(shù)，按本人連續(xù)工齡計算，扣除不在崗年限（本人原因造成不在崗），每一個工齡年給予一個月工資的經(jīng)濟補償金。其中，個人月平均工資低于本企業(yè)平均工資標準的，按本企業(yè)平均工資標準計算；企業(yè)平均工資低于當?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標準的，按當?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標準計算。

　　（五）依法實施破產(chǎn)、改制的企業(yè)不再保留再就業(yè)服務中心

　　破產(chǎn)企業(yè)在制定職工安置方案時，要包括再就業(yè)服務中心的下崗職工。國有企業(yè)改制時，其再就業(yè)服務中心的下崗職工與在職職工享受相同的安置分流政策。按照中共石家莊市委、石家莊市人民政府《關(guān)于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，石發(fā)[2003]14號）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系，所需費用在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入中優(yōu)先清償；改制企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系所需的費用從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中抵扣。

　　（六）撤銷企業(yè)再就業(yè)服務中心

　　企業(yè)再就業(yè)服務中心下崗職工全部出中心后，再就業(yè)服務中心自行撤銷。再就業(yè)服務中心撤銷時，當?shù)貏趧颖Ｕ稀⒇斦?、審計等部門負責對撤銷的再就業(yè)服務中心歷年的基本生活保障資金使用情況進行審計。

　　五、妥善處理債權(quán)債務關(guān)系

　?。ㄒ唬┩咨铺幚砗闷髽I(yè)與職工的債務關(guān)系。在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)欠下崗職工的各種債務由所在企業(yè)負責清償。企業(yè)要千方百計采取切實有效措施償還拖欠下崗職工的各種債務。改制企業(yè)可在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，將企業(yè)所欠下崗職工的債務轉(zhuǎn)為股權(quán)；暫時確無清償能力的企業(yè)，要與下崗職工協(xié)商簽訂分階段清償債務的協(xié)議。

　?。ǘ┢髽I(yè)下崗職工出中心原企業(yè)欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費由企業(yè)繳納。確實無繳納能力的企業(yè)，參照《指導意見》規(guī)定，由當?shù)貒衅髽I(yè)改革專項資金代為繳納，并由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接劃入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療基金專戶。

　　六、實施步驟

　?。ㄒ唬蕚潆A段。2005年7月制定工作方案。各縣（市）和市直有關(guān)單位要認真做好并軌的各項基礎(chǔ)工作，一是加強對并軌工作的組織領(lǐng)導，抽調(diào)人員組成專門工作機構(gòu)，制定各項工作制度和并軌工作方案；二是對符合并軌條件的人員開展調(diào)查摸底工作，準確掌握實施并軌企業(yè)和人員的基本情況；三是做好下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟補償所需資金的測算和籌集工作；四是做好并軌政策和業(yè)務培訓工作。

　　（二）并軌實施階段。2005年8月-11月，各縣（市）和市直有關(guān)單位要根據(jù)市并軌工作的總體安排，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，啟動并軌工作實施方案。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段。2005年12月對全市并軌工作進行總結(jié)評估。各縣（市）和市直有關(guān)單位要對并軌的情況進行認真總結(jié)，對實施并軌工作中的經(jīng)驗、問題要進行全面分析，形成書面報告，于2005年底報市勞動和社會保障局。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼Σ④壒ぷ鞯慕M織領(lǐng)導。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的進一步深化，而且直接涉及到廣大下崗職工的切身利益。各級黨委和政府對并軌工作要予以高度重視，切實加強對并軌工作的組織領(lǐng)導。為確保并軌工作順利進行，市政府成立并軌工作領(lǐng)導小組，張發(fā)旺副市長任組長，劉凱副秘書長、劉國棟局長、李和平局長任副組長，成員由市勞動保障局、財政局、國資委、發(fā)改委、商務局、民政局、中小企業(yè)局、就業(yè)服務局等部門組成。并軌工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市勞動保障局，辦公室主任由勞動保障局副局長張民兼任，辦公室副主任由財政局副局長王彥勤、國資委副主任米志奇兼任。辦公室負責全市并軌工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和審核企業(yè)并軌方案；財政局負責并軌工作所需資金的籌集，并對企業(yè)并軌所需補助資金審核和撥付；國資委負責所屬企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)并軌方案的審查及企業(yè)自籌并軌所需資金的籌集和監(jiān)督；企業(yè)主管部門負責所屬企業(yè)并軌方案的審查及并軌所需資金的籌集和監(jiān)督。各縣（市）要成立并軌工作領(lǐng)導小組，明確職責，明確工作任務，落實工作進度，確保并軌工作順利完成。

　　（二）精心籌劃，周密安排，穩(wěn)步推進并軌工作的開展。各縣（市）在并軌工作中，要立足于當?shù)貙嶋H，先易后難、突出重點。堅持推進改革與維護穩(wěn)定相結(jié)合、利益調(diào)整與承受能力相結(jié)合、依法規(guī)范與平穩(wěn)推進相結(jié)合、實施并軌與促進再就業(yè)相結(jié)合的原則，區(qū)分不同企業(yè)和人員的情況，實行分類指導、分別處理的工作方法，指導和幫助企業(yè)深入細致地做好并軌人員的思想工作。對工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要制定周密的處理預案，建立處理突出矛盾快速反應機制，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　（三）積極促進再就業(yè)，合理控制失業(yè)。在并軌工作中要堅持就業(yè)優(yōu)先原則，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，廣開就業(yè)渠道，努力擴大就業(yè)總量。全面落實好稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進并軌人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在計劃指標之內(nèi)。

　　八、享受再就業(yè)資金保障基本生活的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照本方案執(zhí)行。