發(fā)文單位：運(yùn)城市人民政府

發(fā)布日期：2005-6-23

執(zhí)行日期：2005-6-23

生效日期：1900-1-1

　　為貫徹落實(shí)《山西省人民政府〈關(guān)于進(jìn)一步加快下崗職工出中心再就業(yè)工作的意見〉》（晉政發(fā)[2005]3號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)“并軌”工作的重要性和緊迫性2005年底基本實(shí)現(xiàn)并軌是黨中央總結(jié)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實(shí)踐，總攬全局，審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。目前，我市國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大都協(xié)議期滿，實(shí)現(xiàn)由國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度并軌的問題已迫在眉睫。按照省政府總體要求，市政府提出：今年全市要確保完成50％，力爭(zhēng)完成70％。為此，要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，克服困難，扎實(shí)工作，確保并軌任務(wù)按期圓滿完成。

　　二、集中力量搞好國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作

    （一）指導(dǎo)思想和基本原則

    1、指導(dǎo)思想：要堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)再就業(yè)為主線；要注重維護(hù)職工的合法權(quán)益，在做好并軌人員再就業(yè)工作的前提下，妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等問題；要注重維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格程序，把握節(jié)奏，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；要注重與國(guó)有企業(yè)改革工作有機(jī)結(jié)合，通盤考慮；要注重根據(jù)不同企業(yè)和不同群體的狀況，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。

　　2、“并軌”的范圍：目前在中心正在領(lǐng)取生活費(fèi)的下崗職工和滯留中心的下崗職工。企業(yè)新裁減人員、沒有進(jìn)中心的人員不納入并軌范圍。

　　3、國(guó)有企業(yè)不再新建再就業(yè)服務(wù)中心。今后，企業(yè)裁員依法解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市低保。

　　4、對(duì)協(xié)議期滿的下崗職工，一律停發(fā)生活費(fèi)和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，解除勞動(dòng)關(guān)系出中心，與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

　　5、協(xié)議期未滿的下崗職工，按原籌資渠道繼續(xù)保障其基本生活。對(duì)愿意提前出中心的下崗職工，按原籌資渠道一次性將至協(xié)議期滿的基本生活費(fèi)發(fā)放給本人。將代繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)統(tǒng)一繳納社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。企業(yè)依法與下崗職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

　　6、企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，由企業(yè)和職工妥善處理企業(yè)與職工之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。困難企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門同意后，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、租賃閑置廠房、設(shè)備等方式籌資解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和拖欠職工的債務(wù)。企業(yè)經(jīng)努力仍難以一次性解決的，可與職工協(xié)商一致，簽訂有明確償還期限、具有法律效力的協(xié)議，經(jīng)同級(jí)國(guó)資管理部門（縣級(jí)經(jīng)經(jīng)貿(mào)委）審核后，與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。職工拖欠企業(yè)的債務(wù)，可以從支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)中扣除。

　　7、已列入國(guó)家、省及市縣破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有困難企業(yè)，在中心的下崗職工和其他職工的勞動(dòng)關(guān)系，按國(guó)家和省相關(guān)政策處理。其中，特困企業(yè)下崗職工生活保障資金不足部分，企業(yè)可向同級(jí)人民政府借款解決，借款從破產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用中歸還。

　?。ǘ┲饕吲c經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

    1、對(duì)中心協(xié)議期滿、距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年（含5年）的下崗職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間，由企業(yè)按規(guī)定發(fā)給基本生活費(fèi)，企業(yè)和職工按規(guī)定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳至國(guó)家規(guī)定的退休年齡。其中：對(duì)國(guó)有特困企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣扇《喾N籌資渠道保障其基本生活，同時(shí)，按當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資的60％作繳費(fèi)基數(shù)代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其間，企業(yè)破產(chǎn)或改制的，按國(guó)家和省有關(guān)政策執(zhí)行。

　　2、對(duì)中心協(xié)議期滿距國(guó)家規(guī)定退休年齡5年以上（不含5年）不足10年（含10年）的下崗職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)可與其協(xié)商簽訂代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。協(xié)議期間企業(yè)實(shí)施改制的，由改制企業(yè)繼續(xù)履行代繳協(xié)議。企業(yè)破產(chǎn)的，將企業(yè)應(yīng)履行的上述代繳費(fèi)用給予一次性清算，或移交重組企業(yè)繼續(xù)履行代繳協(xié)議。

　　在中心的原固定工依法解除勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)與職工協(xié)商一致，也可簽訂代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，協(xié)議期限和負(fù)擔(dān)比例由企業(yè)與職工雙方商定。

　　3、對(duì)其他出中心的下崗職工，凡企業(yè)與職工已經(jīng)全部清償各項(xiàng)的債權(quán)債務(wù)或達(dá)成處理協(xié)議，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，與其解除勞動(dòng)關(guān)系，與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

　　4、除已經(jīng)列入破產(chǎn)和改制計(jì)劃并于2005年組織實(shí)施的企業(yè)和經(jīng)當(dāng)?shù)亍安④墶惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)定為盈利企業(yè)以外的特困國(guó)有企業(yè)，確因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助資金有困難，不能解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，當(dāng)?shù)卣山o予一定的資金支持。特困企業(yè)應(yīng)提出申請(qǐng)，主管局審查簽注意見，報(bào)當(dāng)?shù)亍安④墶惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)組審核后，在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　5、鼓勵(lì)下崗職工出中心。凡對(duì)下崗職工積極出中心的，各縣（市、區(qū)）在制定實(shí)施方案時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際，在限定時(shí)間內(nèi)給予一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)他們出中心的積極性，以促進(jìn)此項(xiàng)工作快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　6、執(zhí)行上述政策時(shí)，對(duì)下崗職工工齡認(rèn)定，以企業(yè)職代會(huì)通過的出中心再就業(yè)方案之月計(jì)算。對(duì)職工年齡的認(rèn)定，原則上以本人檔案中招工年齡為準(zhǔn)。

　　（三）落實(shí)配套工作與強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)

    1、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工已足額繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。如果沒有參?；蛘哂型锨返?，企業(yè)應(yīng)在解除勞動(dòng)關(guān)系之前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要一次性補(bǔ)清，再解除勞動(dòng)關(guān)系，與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

　　2、各級(jí)人民政府要加大國(guó)有企業(yè)改革、改制、改組力度，通過積極實(shí)施兼并破產(chǎn)、改組改制等措施，力爭(zhēng)從整體上解決困難企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)問題，困難企業(yè)要優(yōu)先列入同級(jí)政府國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或改制計(jì)劃。

　　3、各級(jí)人民政府要廣開就業(yè)門路，大力開發(fā)公益性崗位，加大就業(yè)服務(wù)力度促進(jìn)其再就業(yè)。各縣（市、區(qū)）要建立嚴(yán)格的政府開發(fā)公益性崗位登記制度。對(duì)兩次提供公益性就業(yè)崗位無(wú)正當(dāng)理由不上崗的在中心下崗職工，再就業(yè)服務(wù)中心可停發(fā)其基本生活費(fèi)，按規(guī)定與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　4、加大再就業(yè)工作力度。各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞促進(jìn)再就業(yè)開展并軌工作，把促進(jìn)并軌人員的再就業(yè)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，幫助下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　5、對(duì)靈活就業(yè)人員和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員的檔案和社保關(guān)系，可通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障局職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和續(xù)保。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要按照晉政發(fā)[2005]3號(hào)文件要求，盡快建立由政府分管再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資委（或經(jīng)貿(mào)委）、工會(huì)等單位組成的下崗職工出中心工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)并軌領(lǐng)導(dǎo)組備案。

　?。ǘ┿∈仄渎殻鞅M其責(zé)。并軌工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作，情況比較復(fù)雜、牽涉的利益面比較寬，必須在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位恪守其職，各盡其責(zé)，解決下崗職工出中心問題。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)下崗職工身份、工齡，解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)等審核認(rèn)定和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)企業(yè)籌資，政府補(bǔ)助資金的審核認(rèn)定、撥付等工作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管（縣經(jīng)貿(mào)委）部門負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的認(rèn)定，督促企業(yè)清理拖欠職工的有關(guān)債務(wù)、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)等工作；工會(huì)組織負(fù)責(zé)反映職工的意見要求，并協(xié)助做好職工的思想教育和穩(wěn)定工作。

　?。ㄈ┙⒍ㄆ趫?bào)告制度。“并軌”工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。為及時(shí)掌握“并軌”工作的進(jìn)展情況，各縣（市、區(qū)）每季度要向市“并軌”工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告工作進(jìn)展情況，重大問題要及時(shí)報(bào)告。

　　二00五年六月二十三日