發(fā)文單位：遼寧省人民政府

文　　號(hào)：遼政發(fā)[2003]15號(hào)

發(fā)布日期：2003-4-28

執(zhí)行日期：2003-4-28

生效日期：1900-1-1

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《遼寧省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，依法完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)全省的失業(yè)保險(xiǎn)工作，全面提高我省失業(yè)保險(xiǎn)工作水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，深化國有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。特別是隨著我省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的深入，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，更加迫切地需要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)者的社會(huì)保障能力。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作的緊迫性和重要性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理工作，規(guī)范申領(lǐng)程序，嚴(yán)禁將不符合條件的人員納入失業(yè)保險(xiǎn)待遇范圍；對(duì)符合條件的失業(yè)人員要及時(shí)辦理失業(yè)登記，使他們依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，要按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，切實(shí)保障他們的基本生活。絕不允許以各種借口拖延、推遲或欠發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)不依法行政、不按政策辦事釀成事端的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　二、依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率，努力做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收

　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的地區(qū)和部門擴(kuò)面征繳責(zé)任制，切實(shí)按照《遼寧省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和省政府有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳組織協(xié)調(diào)工作，努力完成年度計(jì)劃目標(biāo)。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)是事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、轉(zhuǎn)制企業(yè)和城鎮(zhèn)私營企業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障、地稅、人事、工商、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門要相互配合，形成合力，共同做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。各用人單位要認(rèn)真履行依法參加失業(yè)保險(xiǎn)的義務(wù)，如實(shí)申報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。

　　地稅部門是失業(yè)保險(xiǎn)征繳的責(zé)任主體，各級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要加強(qiáng)與地稅部門的配合，協(xié)助地稅部門做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。要不斷加大保險(xiǎn)費(fèi)的收繳力度，提高基金征繳率，對(duì)欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位要依法處理，并及時(shí)予以新聞曝光。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)要依法加大對(duì)用人單位和職工參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況的監(jiān)察力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)單位的執(zhí)法檢查，切實(shí)解決不參保、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳和繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)等問題。

　　三、提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度

　　各地要按照國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金互濟(jì)互助作用。凡是沒有實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌的市要在2003年6月底前實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的保障承受能力。要堅(jiān)決糾正當(dāng)前部分行業(yè)和企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)封閉運(yùn)行的不規(guī)范做法，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度依法規(guī)范運(yùn)作。

　　各市要建立起失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度。勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要做好失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和缺口情況的測(cè)算工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門報(bào)告失業(yè)保險(xiǎn)基金余缺情況，做好基金的調(diào)劑工作。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口要采取擴(kuò)大覆蓋面、提高征繳率、清理擠占挪用基金、動(dòng)用歷年滾存結(jié)余和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金結(jié)余等措施予以彌補(bǔ)。各級(jí)財(cái)政部門在安排社保補(bǔ)助資金時(shí)，要優(yōu)先考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口問題，以確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放到失業(yè)人員手中。

　　四、加強(qiáng)失業(yè)人員管理，合理認(rèn)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員資格

　　1.認(rèn)真審核失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員必須符合國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的條件，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)的，應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。現(xiàn)階段下列人員可視為已經(jīng)重新就業(yè)：（1）與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同的人員；（2）已取得工商營業(yè)執(zhí)照自主經(jīng)營的人員；（3）與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，月穩(wěn)定收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的人員；（4）其他從事合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，月穩(wěn)定收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的人員。

　　2.對(duì)于符合國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定的人員，應(yīng)及時(shí)停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)于無正當(dāng)理由拒不參加勞動(dòng)保障行政部門及其指定機(jī)構(gòu)組織的再就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可停發(fā)其當(dāng)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。已辦理失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)手續(xù)的失業(yè)人員，必須每月持街道或社區(qū)出具的失業(yè)人員就業(yè)情況證明，到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)說明求職情況及接受培訓(xùn)情況，無正當(dāng)理由不說明情況的，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要停發(fā)其當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于不真實(shí)說明就業(yè)情況、騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高失業(yè)保險(xiǎn)管理水平。各市要按照上述要求，對(duì)已辦理失業(yè)登記的人員進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合申領(lǐng)條件的人員要堅(jiān)決予以剔除；對(duì)符合條件的人員要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，掌握失業(yè)人員的基本情況，切實(shí)做好失業(yè)人員的管理和服務(wù)工作。今后，對(duì)符合條件的失業(yè)人員要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，建立經(jīng)常性審核制度，定期對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員的就業(yè)狀況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不符合申領(lǐng)條件的要及時(shí)予以清理。要建立享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員公示制度，定期在街道和社區(qū)公布享受待遇人員名單，建立監(jiān)督機(jī)制。

　　五、實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金階段性領(lǐng)取辦法，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)

　　按照國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》“失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月”的規(guī)定，為鼓勵(lì)失業(yè)人員積極尋找就業(yè)出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員處于階段性就業(yè)時(shí)，可由本人提出申請(qǐng)，保留其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格，在一定期限（緩領(lǐng)期）內(nèi)暫時(shí)停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金并停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，待緩領(lǐng)期限屆滿，失業(yè)人員處于失業(yè)階段再重新辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)手續(xù)，恢復(fù)享受余下的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為辦理失業(yè)保險(xiǎn)金階段性領(lǐng)取手續(xù)的失業(yè)人員出具證明，并明確緩領(lǐng)期限和可繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的時(shí)間。失業(yè)人員在緩領(lǐng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)再次繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照國家和省失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。失業(yè)保險(xiǎn)金階段性領(lǐng)取的具體辦法和緩領(lǐng)期限由各市政府確定。

　　六、加快失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐

　　各市要盡快建立健全市、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并努力使該系統(tǒng)向社區(qū)延伸，使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、失業(yè)人員管理和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，2003年末要實(shí)現(xiàn)市級(jí)聯(lián)網(wǎng)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄制度，準(zhǔn)確審定失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金資格、確定待遇期限。要建立與勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)、企業(yè)用工管理系統(tǒng)相互銜接的失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)失業(yè)人員管理，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為加快全省失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)步伐，各市要使用全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)信息管理軟件，積極籌措資金，配備必要的硬件設(shè)備，各級(jí)財(cái)政對(duì)所需資金要予以必要的扶持。