發(fā)文單位：吉林省人民政府辦公廳

文　　號(hào)：吉政辦發(fā)[2003]4號(hào)

發(fā)布日期：2003-2-9

執(zhí)行日期：2003-2-9

生效日期：1900-1-1

省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00三年二月九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的意見

（省勞動(dòng)保障廳 二OO三年二月八日）

當(dāng)前，我省就業(yè)和再就業(yè)矛盾比較突出，特別是2003年在中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工將全部協(xié)議期滿出中心，解除勞動(dòng)關(guān)系人員大量增加，失業(yè)保險(xiǎn)面臨巨大壓力。為進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)過(guò)渡，保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)工作開展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作提出以下意見：

一、認(rèn)真抓好《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的貫徹落實(shí)工作。《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》于2003年2月1日起正式實(shí)施。各地對(duì)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的貫徹落實(shí)工作要高度重視，將其作為今年失業(yè)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓好。各統(tǒng)籌地區(qū)要結(jié)合貫徹落實(shí)工作，對(duì)以往制定的有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)方面的政策、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序等做相應(yīng)調(diào)整，抓緊統(tǒng)一和規(guī)范。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，廣泛深入開展宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

二、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。近兩年，省政府將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)與市州政府簽訂責(zé)任狀，明確了失業(yè)保險(xiǎn)工作的目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳和按規(guī)定發(fā)放，起到了重要作用。今后，省政府將繼續(xù)把失業(yè)保險(xiǎn)工作納入就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要結(jié)合2002年失業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況的年終考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真做好今年目標(biāo)任務(wù)的制定和分解落實(shí)工作。

三、突出重點(diǎn)，全力抓好事業(yè)單位和中直企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。目前，我省事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)參保率比較低，中直企業(yè)也有一些單位沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)面還有很大潛力。各級(jí)政府要按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定，加大工作力度，采取有效措施，督促這些單位依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。財(cái)政、人事及事業(yè)單位行政主管部門要做好支持事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，配合經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)代扣代繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等工作。同時(shí)，各地要努力鞏固失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作成果，繼續(xù)抓好外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。

四、增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇。我省失業(yè)保險(xiǎn)基金積累有限，保障功能較弱，相當(dāng)一部分地區(qū)及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定困難。勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要繼續(xù)采取有力措施，加大貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的工作力度，認(rèn)真核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，依法足額征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)拒不繳費(fèi)和長(zhǎng)期欠費(fèi)的單位，應(yīng)采取行政、法律和社會(huì)監(jiān)督等多種手段予以追繳。鑒于在中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工陸續(xù)解除勞動(dòng)關(guān)系，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》和省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、社會(huì)保險(xiǎn)公司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作提高保障能力的通知》(吉?jiǎng)谏缡ё帧?002〕7號(hào))的有關(guān)規(guī)定，適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金籌集、管理和使用辦法，充分發(fā)揮省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的作用。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，地方財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼。

五、妥善解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員及關(guān)閉、破產(chǎn)帶來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。各地要結(jié)合貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施意見》(吉發(fā)〔2002〕18號(hào))，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員和關(guān)閉、破產(chǎn)的運(yùn)作。凡經(jīng)本人申請(qǐng)，與企業(yè)平等協(xié)商，自愿簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議的，應(yīng)視為因本人意愿中斷就業(yè)，不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，按規(guī)定一次性領(lǐng)取安置性費(fèi)用的自謀職業(yè)人員，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

六、建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警制度。勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要密切關(guān)注國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心和改組、改制企業(yè)職工進(jìn)入社會(huì)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)預(yù)測(cè)掌握進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的人員數(shù)量，把握資金需求的變化趨勢(shì)。要通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和領(lǐng)取人數(shù)的綜合分析，確定合理的預(yù)警線。凡是支付能力不足2個(gè)月的，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要提前向?qū)俚卣畧?bào)告，并報(bào)省社會(huì)保險(xiǎn)公司備案，及時(shí)采取措施，妥善解決。

七、繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡工作，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。無(wú)論中直企業(yè)、省屬企業(yè)還是地方企業(yè)，其在中心的下崗職工協(xié)議期滿出中心并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為其辦理失業(yè)登記，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)將其納入失業(yè)保險(xiǎn)，保障他們的基本生活。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的辦法，推動(dòng)公益性職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。各地、各有關(guān)部門和單位，要充分用好兩項(xiàng)補(bǔ)貼，為失業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們更新就業(yè)觀念，及時(shí)了解就業(yè)信息，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

八、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取和發(fā)放工作的管理。勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合街、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，將失業(yè)保險(xiǎn)管理工作延伸到基層。街、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和社區(qū)實(shí)行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金公示制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。同時(shí)，嚴(yán)格審批手續(xù)，把好入口。凡與用人單位訂立勞動(dòng)合同的，自謀職業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出租車營(yíng)運(yùn)手續(xù)等各種再就業(yè)憑證的，或與用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及被證實(shí)有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)時(shí)間且連續(xù)工作3個(gè)月以上，收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，均可認(rèn)定為已經(jīng)就業(yè)或隱性就業(yè)，應(yīng)不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治永安的重要保證。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，各級(jí)政府務(wù)必給予高度重視。要按照黨的十六大要求，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，將其納入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決失業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)工作行政主管部門的作用，全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)法規(guī)政策，加強(qiáng)完善規(guī)劃、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)依法開展失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作，按規(guī)定為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)按照各自職能，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。企事業(yè)單位行政主管部門要督促所屬企事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，努力抓好擴(kuò)面、征繳工作，及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的作用。