發(fā)文單位：連云港市人民政府辦公室

文　　號(hào)：連政辦發(fā)[2002]159號(hào)

發(fā)布日期：2002-9-30

執(zhí)行日期：2002-9-30

生效日期：1900-1-1

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的通知》（蘇政辦發(fā)[2001]157號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好企業(yè)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、明確總體目標(biāo)和基本原則，因企制宜推進(jìn)并軌工作

　　企業(yè)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，是將保障下崗職工基本生活由原來(lái)通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)進(jìn)行保障，建立規(guī)范的社會(huì)保障機(jī)制。要按照國(guó)家、省推進(jìn)企業(yè)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的要求，促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)出中心職工與企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同進(jìn)入失業(yè)保障，加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)下崗保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

　　推進(jìn)企業(yè)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，企業(yè)為責(zé)任主體，要立足企業(yè)做好下崗職工出中心終止、解除勞動(dòng)關(guān)系工作，千方百計(jì)籌措落實(shí)資金。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)要優(yōu)先用于安置職工，各地要按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥”的原則，結(jié)合企業(yè)改革改制的實(shí)際開展工作，堅(jiān)持“出中心、保生活、續(xù)保險(xiǎn)、再就業(yè)”四項(xiàng)工作同時(shí)抓，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施分類安排，對(duì)下崗職工在同一原則下，區(qū)別不同情況，分別采取不同的安置辦法。要制定分步實(shí)施方案，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定并軌工作方案，落實(shí)具體措施。企業(yè)職工失業(yè)后，應(yīng)持本單位為其出具的終止或解除勞動(dòng)合同的證明，及時(shí)到指定的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316506/">生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。

　　二、積極穩(wěn)妥處理下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題，合理調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員總量

　　（一）協(xié)議期限與勞動(dòng)合同期限的處理

　　進(jìn)入中心的下崗職工，其勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)于協(xié)議期限，以及與原企業(yè)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，合同期限以協(xié)議期限為準(zhǔn)，原勞動(dòng)合同不再執(zhí)行，協(xié)議期滿即終止協(xié)議，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同期限短于協(xié)議期限的，協(xié)議期限應(yīng)與勞動(dòng)合同期限相一致，勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)，協(xié)議也終止。

　?。ǘ﹦趧?dòng)關(guān)系的處理

　　下崗職工在協(xié)議期間實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，中心應(yīng)與其解除協(xié)議，企業(yè)與其解除勞動(dòng)合同；協(xié)議期滿未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，中心應(yīng)與其終止協(xié)議，企業(yè)與其解除勞動(dòng)合同。

　　在中心下崗職工被其他用人單位招用時(shí)，中心應(yīng)及時(shí)與其解除協(xié)議，原企業(yè)與其解除勞動(dòng)合同，中心停發(fā)其基本生活費(fèi)，新的用人單位應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

　　解除或終止勞動(dòng)合同后不再就業(yè)的下崗職工，可以比照自謀職業(yè)人員按規(guī)定自行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　?。ㄈ┢髽I(yè)拖欠費(fèi)用的處理

　　對(duì)下崗職工進(jìn)中心以前企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（含滯納金），企業(yè)應(yīng)按規(guī)定一次性予以清償。一次性清償確有困難的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)認(rèn)定后，視企業(yè)具體情況，按有關(guān)法規(guī)處理。對(duì)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，屬于企業(yè)應(yīng)繳的，企業(yè)必須補(bǔ)繳；屬于個(gè)人應(yīng)繳的，由個(gè)人補(bǔ)繳。

　　企業(yè)要通過出租房產(chǎn)、設(shè)備等多種渠道籌措資金，按規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)確無(wú)能力補(bǔ)繳的困難企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，可變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)。

　　對(duì)企業(yè)拖欠下崗職工的工資（指在企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者為企業(yè)提供正常勞動(dòng)應(yīng)得的工資）、集資款等和應(yīng)支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)，是企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)由企業(yè)自身解決，以貨幣形式支付和償還。對(duì)償還確有困難的，應(yīng)與職工簽訂協(xié)議，明確償還期限，并到公證機(jī)構(gòu)辦理公證，保證企業(yè)與職工的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因職工勞動(dòng)關(guān)系變更而改變。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)費(fèi)用補(bǔ)償辦法

　　下崗職工出中心后未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，且勞動(dòng)合同未到期的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動(dòng)合同，支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；協(xié)議期滿且勞動(dòng)合同也到期的，企業(yè)應(yīng)與其終止勞動(dòng)合同，屬國(guó)有企業(yè)的應(yīng)支付相應(yīng)的生活補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付問題按原勞動(dòng)部勞部發(fā)[1994]481號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)下限為市區(qū)或縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。生活補(bǔ)助費(fèi)的支付問題以《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1986]77號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的廢止時(shí)間，即以《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第319號(hào)）登報(bào)公布日期（2001年10月19日）為準(zhǔn)。對(duì)在《規(guī)定》廢止前企業(yè)錄用的職工，勞動(dòng)合同期滿后與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)計(jì)發(fā)勞動(dòng)者至《規(guī)定》廢止前工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個(gè)月；對(duì)在《規(guī)定》廢止后企業(yè)錄用的職工，勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以不支付生活補(bǔ)助費(fèi)。下崗職工在中心期間應(yīng)視為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)年限。

　　計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，按職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。職工的月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按本企業(yè)職工月平均工資計(jì)算。計(jì)算生活補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位技能工資制的，為職工實(shí)得的崗位工資和技能工資之和；實(shí)行技能工資制的，為職工實(shí)得的技能工資額；實(shí)行計(jì)件工資制的，以職工上一年度月平均收入的70%計(jì)算。實(shí)得工資指企業(yè)按照內(nèi)部分配辦法實(shí)際發(fā)放給職工的工資。

　　關(guān)于計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的本企業(yè)工作年限。因企業(yè)合并、分立、兼并、合資、單位改變性質(zhì)、法人改變名稱、職工成建制調(diào)動(dòng)，以及政策性安置或由組織調(diào)動(dòng)而改變工作單位的，其在原單位的工作年限可與現(xiàn)在單位的工作年限合并計(jì)算為“在本企業(yè)的工作時(shí)間”。

　　（五）檔案轉(zhuǎn)移與管理

　　企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同后，已就業(yè)的，其檔案應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入新單位或勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)；未就業(yè)且符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，應(yīng)將《解除（終止）勞動(dòng)合同通知書》送達(dá)本人，如難以送達(dá)本人的，可送達(dá)其直系親屬，企業(yè)應(yīng)在確定職工失業(yè)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)將其檔案移交其戶口所在市、縣、區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并通知職工本人按時(shí)辦理失業(yè)登記手續(xù)。

　　各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)開辦的勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)，要為與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的下崗職工代管檔案，代收代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，代辦職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書申報(bào)，代辦轉(zhuǎn)移工作單位、退休手續(xù)等。

　?。┮_處理建立現(xiàn)代企業(yè)制度與并軌工作的關(guān)系，合理調(diào)控改制、重組企業(yè)不在崗職工流向社會(huì)的速度和批量

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員要嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，規(guī)范程序，控制分流總量。批量裁員應(yīng)制定分流和再就業(yè)計(jì)劃，并提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，經(jīng)企業(yè)職代會(huì)討論通過并報(bào)勞動(dòng)保障行政部門備案后組織實(shí)施。其中一次裁員超過職工總數(shù)5%、1年內(nèi)裁員超過職工總數(shù)10%的，需經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　三、實(shí)行重點(diǎn)扶助，確保再就業(yè)困難人員的基本生活

　　對(duì)出中心距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)批準(zhǔn)，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。對(duì)出中心按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，可按照不低于其在中心期間最后一個(gè)月的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)放生活費(fèi)。

　　對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作，出中心距法定退休年齡超過5年不滿10年或工齡超過25年不滿30年、且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年、再就業(yè)困難的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)同意，可以在與企業(yè)解除勞動(dòng)合同時(shí)，由企業(yè)按不低于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)一次性預(yù)繳單位和個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；也可與原企業(yè)簽訂保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)?！保﹨f(xié)議，由原企業(yè)繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此類人員不再同時(shí)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，由企業(yè)或其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理退休手續(xù)。

　　發(fā)放內(nèi)退職工生活費(fèi)和為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及協(xié)議代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由職工所在單位解決。對(duì)資不抵債、虧損嚴(yán)重、不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、確有困難的企業(yè)，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門審批，可用下崗職工基本生活保障資金給予支持。

　　下崗職工中的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，出中心后不解除或終止勞動(dòng)合同，由企業(yè)和主管部門設(shè)法安排重新上崗，暫時(shí)無(wú)法安排的，由企業(yè)按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放基本生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)因工致殘職工，按因工負(fù)傷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工以及患病、非因工負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的人員，出中心后由企業(yè)按原保障辦法繼續(xù)予以保障，待哺乳期滿或醫(yī)療期滿后解除勞動(dòng)合同。

　　四、加大并軌所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌措力度，適時(shí)調(diào)整使用方向

　　要繼續(xù)按照“三三制”的原則，籌措落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，確保為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)政府要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金的足額安排，及時(shí)撥付到位。對(duì)社會(huì)和企業(yè)籌集不足部分，由政府財(cái)政給予保證。

　　從2002年起，各級(jí)財(cái)政原安排用于下崗職工基本生活的預(yù)算資金，渠道不變，規(guī)模不減，地方財(cái)政預(yù)算原來(lái)沒有安排或安排不足的，必須足額安排。要調(diào)整資金使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，還可用于支付政府認(rèn)定的特困企業(yè)出中心下崗職工的有關(guān)費(fèi)用、內(nèi)退與代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)人員的保障費(fèi)用和促進(jìn)再就業(yè)的費(fèi)用，以及用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金的不足。

　　企業(yè)、行業(yè)主管部門對(duì)可變現(xiàn)的資產(chǎn)、土地等收入，應(yīng)專項(xiàng)用于下崗職工基本生活保障和出中心理順勞動(dòng)關(guān)系所需的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　為推動(dòng)并軌工作按期完成，可對(duì)實(shí)施平穩(wěn)、工作積極主動(dòng)的困難企業(yè)，經(jīng)市批準(zhǔn)，按出中心人員應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額的5-15%予以獎(jiǎng)勵(lì)，由企業(yè)用于彌補(bǔ)并軌工作的資金缺口。

　　五、大力做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力

　　要全面貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)保障部門要依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，以私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶和事業(yè)單位為重點(diǎn)，將所有城鎮(zhèn)各類企業(yè)和事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。地稅部門要強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，著力提高征繳率，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力，確保應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。各地要定期公布失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，并結(jié)合實(shí)際采取措施，督促企事業(yè)單位按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。要強(qiáng)化基金收支管理和稽核，做到依法該收的足額收繳，依法該支的保證支付，不合法的支出要堅(jiān)決制止。失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，地方財(cái)政要千方百計(jì)設(shè)法解決。要建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警制度，做好下崗保障與失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的銜接工作。

　　六、實(shí)行就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，多渠道促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

　　各級(jí)政府要將擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率列入重要工作目標(biāo)，明確開發(fā)就業(yè)崗位數(shù)、再就業(yè)率、控制失業(yè)率等具體目標(biāo)，層層分解，明確責(zé)任人，定期考核完成情況。各有關(guān)部門要積極主動(dòng)地開展再就業(yè)援助行動(dòng)，為下崗、失業(yè)人員再就業(yè)提供及時(shí)幫助和有效服務(wù)，特別是對(duì)那些協(xié)議期滿出中心和已出中心但再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員，要在生活保障、再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供更好的服務(wù)和更多的幫助。

　　要加大落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的力度，拓寬就業(yè)渠道。經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、城管、建設(shè)、物價(jià)、金融、勞動(dòng)保障等部門要繼續(xù)狠抓再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的落實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省勞動(dòng)保障廳、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳、地稅局、工商局等12個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)全省再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況和今后工作意見的通知》（蘇勞社就[2002]2號(hào)）精神，推動(dòng)勞服企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、小企業(yè)、生產(chǎn)自救基地和個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域的就業(yè)崗位開發(fā)工作。鼓勵(lì)單位吸納失業(yè)、下崗人員，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，均應(yīng)按規(guī)定兌現(xiàn)國(guó)家、省和當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑倬蜆I(yè)優(yōu)惠扶持政策。

　　大力扶持和發(fā)展多種形式就業(yè)。要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和勞務(wù)型企業(yè)作為重要的再就業(yè)渠道，形成一批下崗失業(yè)人員的再就業(yè)基地。認(rèn)真執(zhí)行省政府規(guī)定的小時(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)再就業(yè)人員的權(quán)益。要規(guī)范單位用人行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。用人單位無(wú)論通過何種渠道或以何種形式招用人員，都必須與其訂立勞動(dòng)合同，并按規(guī)定到勞動(dòng)保障行政部門登記備案，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)保障部門要制訂完善適應(yīng)多種形式的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)制度、辦法和業(yè)務(wù)流程，要把通過各種形式就業(yè)的人員都納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)從事社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)暫未納入社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可按照低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入辦法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　要通過政府補(bǔ)貼就業(yè)崗位，幫助再就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地要將夫妻雙下崗、雙失業(yè)或人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭登記造冊(cè)，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供重點(diǎn)幫助。各級(jí)政府應(yīng)通過給保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性崗位、社區(qū)服務(wù)崗位，包括愿意使用再就業(yè)困難人員的各類單位適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)不挑不揀，至少解決一個(gè)人就業(yè)。安置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可以從政府下崗職工基本生活保障費(fèi)用渠道列支。有關(guān)部門要層層落實(shí)責(zé)任，形成政府幫扶弱勢(shì)群體再就業(yè)的常規(guī)制度。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心、勞務(wù)型企業(yè)要積極主動(dòng)地開展工作，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)。要對(duì)每一個(gè)下崗、失業(yè)人員實(shí)施“一三一”工程，即至少進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，提供三次有效就業(yè)信息或職業(yè)介紹，要為每個(gè)參加技能培訓(xùn)的下崗、失業(yè)人員提供一次減免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證并軌工作順利進(jìn)行

　　下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大。如何促進(jìn)平穩(wěn)并軌，保持穩(wěn)定，是事關(guān)成敗、事關(guān)全局的大事。為此，各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真落實(shí)并軌工作各項(xiàng)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地把工作抓緊抓好。市政府成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)展計(jì)劃委、經(jīng)貿(mào)委、改發(fā)辦、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)、民政、組織、人事、人行、工會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是制定年度“保穩(wěn)定、促并軌”工作方案，合理安排籌集資金的使用比例和方向，指導(dǎo)企業(yè)制定并軌工作一攬子方案并負(fù)責(zé)審批，協(xié)調(diào)解決并軌工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)并軌有關(guān)日常工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。辦公室工作由市勞動(dòng)保障局主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)。各縣區(qū)也要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并軌工作。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，將人員經(jīng)費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，改善工作條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)在組織下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)管理服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)作用。并軌工作涉及到職工群眾的切身利益，必須加強(qiáng)宣傳教育，做深入細(xì)致的思想政治工作，使職工群眾了解政策、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)新機(jī)制。

　　各縣區(qū)、市行業(yè)主管部門和直屬企業(yè)要按本《通知》要求，結(jié)合實(shí)際，可先行試點(diǎn)，也可積極穩(wěn)妥地全面推行。

　　二00二年九月三十日