發(fā)文單位：中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳

文　　號：浙委辦[2000]102號

發(fā)布日期：2000-12-21

執(zhí)行日期：2000-12-21

生效日期：1900-1-1

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，生活質(zhì)量逐步改善。但由于多方面因素的影響，部分下崗、失業(yè)人員的生活仍然比較困難。進一步做好這些困難人員的基本生活保障工作，直接關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。今年以來，寧波市委、市政府組織機關(guān)干部走千戶人家，傳關(guān)愛之情，切實關(guān)心下崗、失業(yè)人員生活，并在完善社會保障制度方面采取了一系列重要舉措，幫助下崗、失業(yè)人員解決實際困難，得到了社會各界和廣大職工群眾的歡迎和好評。2001年元旦、春節(jié)即將來臨，省委、省政府要求各地各部門，認真學(xué)習(xí)推廣寧波市的做法和經(jīng)驗，切實做好下崗、失業(yè)人員的基本生活保障工作，保證廣大人民群眾過一個文明、祥和的節(jié)日?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?！「骷夵h委、政府要把做好下崗、失業(yè)人員的基本生活保障工作，作為貫徹江澤民同志"三個代表"重要思想，實踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的實際行動。以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把保障下崗、失業(yè)人員的基本生活作為一項重要的政治任務(wù)，切實予以重視。省勞動保障、民政、工會、財政等部門要加強對這項工作的指導(dǎo)和檢查，促進各項保障措施的落實。

　　二、廣泛開展一次對下崗、失業(yè)人員家庭的走訪慰問活動?！「骷夵h委、政府要組織機關(guān)干部深入下崗、失業(yè)人員家庭，開展一次走訪慰問活動，進行面對面的交流，耐心細致地宣傳政策，虛心聽取意見，體察他們的疾苦，幫助他們解決面臨的實際困難。走訪活動要精心組織，輕車簡從，講求實效，所需經(jīng)費從下崗職工基本生活保障經(jīng)費和失業(yè)保險金等相應(yīng)經(jīng)費中支出。上述經(jīng)費支出有困難的，由各級財政予以解決。

　　三、確保下崗、失業(yè)人員基本生活費和失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。　各地要對下崗職工基本生活費和失業(yè)人員失業(yè)保險金發(fā)放情況進行一次全面調(diào)查，摸清情況。對因特殊原因未及時、足額領(lǐng)取基本生活費和失業(yè)保險金的，要采取措施，確保春節(jié)前足額發(fā)放到下崗、失業(yè)人員手中；下崗、失業(yè)人員及家庭生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要給予必要的補助和救濟。

　　四、動員全社會關(guān)心幫助下崗、失業(yè)人員?！∫獎訂T社會各方面的力量，特別是與群眾日常生活密切相關(guān)的部門和單位，盡可能為下崗、失業(yè)人員提供多種形式的優(yōu)惠扶助，在就醫(yī)、子女就學(xué)、房租、用電、用水、用氣等方面給予減免收費或定額補助，讓他們感受到全社會幫困濟貧的愛心，營造良好的社會氛圍。

　　五、深入實施再就業(yè)工程?！〗鉀Q下崗、失業(yè)人員生活保障的根本出路在于解決其再就業(yè)問題。各地要進一步加大下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工作力度，努力擴大就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，幫助下崗、失業(yè)人員重新就業(yè)。各地可以借鑒寧波等地的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)用工方向，對招用下崗、失業(yè)人員的用工單位，各地可視財力可能給予一定的用工補助；政府可調(diào)控的公益性和后勤服務(wù)等就業(yè)崗位，可安排一定比例招用下崗、失業(yè)人員；對留用、聘用的離退休人員，要按規(guī)定進行清理，勞動部門要加強監(jiān)督檢查。

　　各級黨委、政府和有關(guān)部門對貫徹本通知中出現(xiàn)的新問題、新情況，要認真研究解決，并及時報告省委、省政府。

　　中共浙江省委辦公廳

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2000年12月21日

　　寧波市人民政府關(guān)心群眾生活、完善社會保障有關(guān)工作的報告

　　省人民政府：

　　為認真貫徹落實黨的十五屆四中全會精神和江總書記關(guān)于"三個代表"重要思想，深入推進國有企業(yè)改革，按照省委、省政府的工作要求，我市于9月1日至15日，組織市、區(qū)和市級機關(guān)各部門254名領(lǐng)導(dǎo)干部，輕車簡從，走訪了1016名下崗失業(yè)職工的家庭。通過走訪，宣傳深化國有企業(yè)改革、理順勞動關(guān)系的政策，開展思想工作，檢查政策落實情況，虛心聽取下崗失業(yè)職工的意見，幫助他們解決一些實際困難，表達黨和政府對他們的關(guān)愛之情。走訪后，又根據(jù)了解和掌握的實際情況，制訂完善了相關(guān)鼓勵就業(yè)、保障城市居民最低生活等政策措施。通過開展這項工作，不僅密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，強化了黨員干部的宗旨觀念，而且掌握了第一手資料，為進一步推進我市國有企業(yè)改革打下了基礎(chǔ)。

　　從走訪的情況看，總體上我市下崗失業(yè)職工的基本生活是可以得到保證的，已出臺的政策措施也基本落實到位。從實際反映看，大多數(shù)職工理解和支持企業(yè)深化改革以及所采取的政策措施，雖然個別下崗失業(yè)職工生活困難，但能夠正確認識國有企業(yè)改革的形勢，同時也希望政府能夠提供比較完善的社會保障措施，特別在就業(yè)、醫(yī)療和基本生活保障等方面，解決他們的后顧之憂。從職工所擔(dān)心的問題看，主要是在職職工擔(dān)心理順勞動關(guān)系會立即失去工作，擔(dān)心失業(yè)以后的生活會出現(xiàn)困難；"二保"人員（即2009年底前達到法定退休年齡，已與企業(yè)解除勞動關(guān)系并且一次繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費至法定退休年齡的職工）擔(dān)心以后沒有生活來源，醫(yī)療沒有保障，沒有就業(yè)機會，等等。

　　為此，市委、市政府多次研究，認為在社會主義市場經(jīng)濟條件下有一部分下崗、失業(yè)職工生活出現(xiàn)暫時困難，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步所帶來的必然現(xiàn)象，關(guān)鍵是要高度重視和正視這個問題，充分發(fā)揮政府的保障職能，妥善加以解決。當(dāng)前我市政處在國有企業(yè)改革攻堅階段，我們既要堅定不移地推進國有企業(yè)改革，加快改革進程，又要保證人民群眾的基本生活不受大的影響，確保社會穩(wěn)定，因此要加快社會保障體系建設(shè)，把關(guān)愛化成實實在在的政策措施。走訪以后，市政府立即組織有關(guān)部門研究有關(guān)政策性問題，經(jīng)過全面調(diào)查摸底、多次協(xié)調(diào)和充分征求市人大、市政協(xié)以及社會各方面意見，并向市委作了匯報后，10月18日市政府常務(wù)會議審議通過了《寧波市城市居民最低生活保障辦法》、《寧波市城市居民最低生活保障優(yōu)惠扶助暫行辦法》和《關(guān)于幫助解決企業(yè)改制后的困難失業(yè)職工就業(yè)和基本生活問題的若干意見》。加上明年1月1日起正式運行的新醫(yī)療保險制度，從制度上保證了困難失業(yè)職工的基本生活，從而對于促進我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面將產(chǎn)生積極影響?，F(xiàn)將主要措施匯報如下：

　　一、完善城市居民最低生活保障辦法

　　為了解決城市居民，包括困難下崗失業(yè)職工的基本生活問題，我市修訂完善了《寧波市城市居民最低生活保障辦法》，強化了政府的作用和職能，在內(nèi)容上主要有4方面特點：

　?。ㄒ唬U大了保障對象的范圍。規(guī)定持有我市市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準的，均可以獲得最低生活保障金，并將原來由市總工會負責(zé)的特困職工基本生活保障也納入這個范圍，真正體現(xiàn)政府在維護社會公平和穩(wěn)定方面的作用。這樣，從制度上保證了最困難職工的基本生活。

　?。ǘ娬{(diào)了保障基本生活。最低生活保障標(biāo)準的確定綜合考慮我市社會平均工資、維持基本生活所必需的費用和經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況等，盡可能做到合理性和可能性相結(jié)合。由此測算我市今年城市居民最低生活費標(biāo)準是215元，實行低于標(biāo)準，差額享受。同時強調(diào)政府保障要與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合。

　?。ㄈ┌凑?quot;公開、公平、公正"的原則，落實了工作責(zé)任，制定了監(jiān)督管理措施，簡化了具體操作程序。明確區(qū)民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為管理審批機構(gòu)，居民委員會或社區(qū)服務(wù)機構(gòu)受委托承擔(dān)申請受理、調(diào)查核實和發(fā)放保障金等日常服務(wù)工作，既方便了群眾，又便于管理。

　?。ㄋ模┞鋵嵙速Y金渠道。所需保障資金由市、區(qū)人民政府財政負擔(dān)，列入年度財政預(yù)算。

　　從今年10月份開始，我市城市居民最低生活保障按修訂后的辦法執(zhí)行。各縣（市）也根據(jù)實際情況，已經(jīng)制訂或正在完善相應(yīng)的辦法。

　　二、結(jié)合實際，突出重點，加快醫(yī)療保險制度改革

　　走訪中我們了解到下崗失業(yè)職工生活出現(xiàn)暫時困難很重要的原因是患重大疾病，這也是職工顧慮最多的。將于明年1月1日起正式運行的新醫(yī)療保險制度，可以較好地解決這個問題，目前正式運行的準備工作已基本就緒。我市醫(yī)改方案的制訂既著眼于制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，又重點解決目前突出矛盾，即在起步階段，結(jié)合我市實際，重點保障職工住院大病風(fēng)險。住院醫(yī)療費累計在全市社會平均工資4倍以內(nèi)由統(tǒng)籌基金按比例支付，4倍以上至15萬元以下部分由重大疾病醫(yī)療救助金支付90％，個人支付10％，超過15萬元的由社會醫(yī)療救助金解決。對于個人承擔(dān)部分支付確有困難的，通過社會救助形式加以解決。同時加快醫(yī)療體制改革和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，降低藥品價格，為廣大下崗失業(yè)職工提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

　　三、動員全社會關(guān)心幫助下崗失業(yè)職工和特困人員，做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化

　　特困人員在得到最低生活保障金后，雖然能夠維持生活，但還是十分困難，屬于最低水平，為了使這些人員在生活方面盡可能多地得到幫助，感受到全社會幫困濟貧的愛心，營造良好的社會氛圍，經(jīng)過充分協(xié)調(diào)，制定了《寧波市城市居民最低生活保障優(yōu)惠扶助暫行辦法》，規(guī)定凡是市5區(qū)享受城市居民最低生活保障的家庭及成員，持《最低生活保障金領(lǐng)取證》享受有關(guān)單位提供的"一卡通"式的優(yōu)惠服務(wù)。優(yōu)惠項目主要有8個方面：（一）就診就醫(yī)時，免收掛號費、診療費等，未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，患病住院減半支付住院費、護理費、手術(shù)費；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，免繳大病醫(yī)療救助金；并優(yōu)先推薦慈善助醫(yī)。（二）租住市區(qū)公房的可享受凈增租金減免。（三）家庭成員在校讀書，免繳義務(wù)教育段的所有雜費，減半繳公辦高中段的學(xué)費，優(yōu)先給予慈善助學(xué)等。（四）日常用水、用電、用氣（燃料）給予定額貨幣補助。（五）有線電視收視費減半收取。（六）購普通公交月票優(yōu)惠50％。（七）有勞動能力愿意就業(yè)的優(yōu)先推薦就業(yè)，免交有關(guān)費用。（八）對自謀職業(yè)的，享受免或減半支付有關(guān)費用等優(yōu)惠。

　　這項工作得到了提供優(yōu)惠的單位的大力支持，不僅讓特困人員感受到社會主義大家庭的溫暖，也形成了一種全社會幫困濟貧的良好氛圍。

　　四、多管齊下，保障就業(yè)

　　針對企業(yè)轉(zhuǎn)制后未被新企業(yè)吸納的人員，特別是"二保"人員和困難失業(yè)職工的就業(yè)及基本生活問題，市政府制定了《關(guān)于幫助解決企業(yè)改制后的困難失業(yè)職工就業(yè)和基本生活問題的若干意見》。

　?。ㄒ唬┻\用經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)用工方向。對招用"二保"人員，并且月工資不低于550元的，政府給用工單位每人每月150元的用工補助，如果是夫妻雙方都是"二保"人員等有特殊困難的，用工補助為200元。

　?。ǘ┩ㄟ^行政手段規(guī)定用工對象。有政府可調(diào)控的公益性和有關(guān)后勤服務(wù)等崗位的市級有關(guān)部門及其下屬單位，要按不低于崗位總數(shù)的30％比例招用困難失業(yè)職工，保證有就業(yè)愿望且有就業(yè)能力的失業(yè)職工及時就業(yè)。

　?。ㄈ┱咭龑?dǎo)與加強檢查相結(jié)合，確保國家和省、市有關(guān)規(guī)定落到實處。企業(yè)改制后生產(chǎn)經(jīng)營正常，原則上要留用70％以上原職工，安置職工達到一定比例可按規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。對留用、聘用的離退休人員，要按國家和省有關(guān)規(guī)定進行清理，勞動部門加強監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┘訌娂寄芘嘤?xùn)，完善就業(yè)服務(wù)功能。如職工主動參加各類再就業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，在經(jīng)費上給予補助；勞動部門積極收集用工信息，定期或不定期舉辦用工洽談專場，并免收有關(guān)費用。

　　此外，對"二保"人員因特殊原因生活發(fā)生困難的，由勞動部門定期發(fā)給生活補助費。生活補助以及用工補助所需資金由市財政和勞動部門失業(yè)保險基金分別承擔(dān)。

　　關(guān)于進一步工作，重點是抓好政策落實，繼續(xù)開展扎實細致的思想工作，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。同時要教育廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照"三個代表"要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，切實幫助解決問題。在改革中，要注意工作的方式和方法，增強改革的透明度，保障職工的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

　　寧波市人民政府
2000年12月5日