發(fā)文單位：能源部

文　　號(hào)：能源人[1990]289號(hào)

發(fā)布日期：1990-4-2

執(zhí)行日期：1990-4-2

去年末，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部曾就妥善處理部分企業(yè)停工待工有關(guān)問(wèn)題先后發(fā)出通知，我部以能源人〔1990〕148號(hào)文將有關(guān)內(nèi)容和要求通知了各有關(guān)單位。為繼續(xù)貫徹治理整頓、深化改革的方針，促進(jìn)生產(chǎn)適當(dāng)發(fā)展，進(jìn)一步妥善解決部分企業(yè)停工待工問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院最近關(guān)于解決部分企業(yè)停工待工有關(guān)問(wèn)題的通知精神，現(xiàn)再就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好政治思想工作，依靠職工群眾共渡難關(guān)。

　　各單位要從穩(wěn)定大局、保證治理整頓工作順利進(jìn)行的高度，認(rèn)識(shí)妥善解決停工待工問(wèn)題的重要性，有停工待工情況的單位要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，要建立責(zé)任制，或成立專門(mén)的班子及時(shí)研究停工待工的情況和問(wèn)題，注意發(fā)展趨勢(shì)和職工思想狀況。要組織干部深入基層，摸清情況，針對(duì)企業(yè)停工待工的具體原因，制訂解決的辦法，并做好職工的思想政治工作。

　　要組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十三屆四、五中全會(huì)精神，正確理解治理整頓和深化改革的方針政策，使他們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的困難是暫時(shí)的，是前進(jìn)中的困難，以增強(qiáng)克服困難的決心。停工待工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要振奮精神，與職工同甘共苦，要發(fā)動(dòng)和依靠群眾，為恢復(fù)生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)。

　　二、采取切實(shí)措施，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

　　解決停工待工問(wèn)題，根本辦法是要恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。有停工待工情況的網(wǎng)、省局和歸口管理的公司要根據(jù)企業(yè)的具體情況，幫助停工待工企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷(xiāo)路，管理基礎(chǔ)較好，只是在資金、原材料、能源及市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面遇到暫時(shí)困難的停工待工企業(yè)，要采取扶持措施。對(duì)企業(yè)歸還到期貸款有困難的，要積極協(xié)助他們向銀行申請(qǐng)適當(dāng)延期；對(duì)企業(yè)通過(guò)多種渠道籌集的資金或銷(xiāo)售回款，經(jīng)銀行批準(zhǔn)，要首先保證職工工資，并給企業(yè)留有適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)流動(dòng)資金；要積極幫助企業(yè)并取得銀行、財(cái)政部門(mén)支持，清理債務(wù)，解決三角債問(wèn)題。

　　按國(guó)務(wù)院通知有關(guān)精神，停工待工企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)后，經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可暫緩或減免預(yù)收稅、費(fèi)、基金。經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，各停工待工企業(yè)在認(rèn)購(gòu)國(guó)債時(shí)可受到照顧。

　　三、加強(qiáng)企業(yè)的整頓和調(diào)整，妥善處理好企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)問(wèn)題。

　　對(duì)因管理不善，長(zhǎng)期虧損造成停工待工的企業(yè)，主管部門(mén)要抓緊時(shí)機(jī)，進(jìn)行整頓，幫助企業(yè)提高管理水平，減少消耗，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)差的，要限期調(diào)整班子，完善管理制度，盡快恢復(fù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)差，無(wú)定型產(chǎn)品，質(zhì)次價(jià)高，資不抵債，沒(méi)有發(fā)展前途的停工待工企業(yè)，主管單位要下決心進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整中，要按照“少關(guān)停，多并轉(zhuǎn)”的原則穩(wěn)妥進(jìn)行。要根據(jù)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的要求，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，幫助劣勢(shì)企業(yè)，充分利用停工待工企業(yè)的廠房設(shè)備，轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。

　　確需關(guān)停的企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)企業(yè)主管單位認(rèn)真審查，報(bào)經(jīng)部和當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。對(duì)關(guān)、停的全民企業(yè)，要首先解決好人員的安排，主管部門(mén)要負(fù)責(zé)將他們調(diào)劑安置到需人單位。要確保關(guān)停企業(yè)的職工的基本生活，所需資金，在職工待業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，關(guān)停企業(yè)的離退休職工，參加電力行業(yè)勞保基金統(tǒng)籌的，由勞保統(tǒng)籌基金中支付，未參加勞保基金行業(yè)統(tǒng)籌的，由職工待業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。未繳納職工待業(yè)保險(xiǎn)基金、也未參加電力行業(yè)勞保基金統(tǒng)籌的，按財(cái)政部〔1981〕財(cái)企字63號(hào)《關(guān)于國(guó)營(yíng)關(guān)停企業(yè)財(cái)務(wù)處理的規(guī)定》執(zhí)行。

　　四、加強(qiáng)停工待工人員管理，組織職工開(kāi)展生產(chǎn)自救。

　　企業(yè)停工待工后，要采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)職工的管理，不要把職工推向社會(huì)，一般也不要放長(zhǎng)假。必須放假的要報(bào)上級(jí)主管單位批準(zhǔn)。企業(yè)要組織停工待工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練或開(kāi)展安全教育等。要發(fā)動(dòng)停工待工人員維修設(shè)備，整理廠容廠貌、推銷(xiāo)產(chǎn)品、開(kāi)展各種勞務(wù)活動(dòng)，參加社會(huì)公益勞動(dòng)或以工代賑。

　　停工待工人員的基本生活長(zhǎng)期完全由國(guó)家包下來(lái)是不可能的。企業(yè)要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神防止和克服等、靠、要的依賴思想，發(fā)動(dòng)和依靠群眾廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，搞活多種經(jīng)營(yíng)，自己動(dòng)手解決吃飯問(wèn)題，各地區(qū)要積極扶持停工待工人員開(kāi)展生產(chǎn)自救。

　　五、加強(qiáng)勞動(dòng)力管理，抓緊清退計(jì)劃外用工，做好勞動(dòng)力的余缺調(diào)劑工作。

　　各單位要繼續(xù)抓緊清退計(jì)劃外用工，主要是清退那些近幾年進(jìn)城的農(nóng)民工。今年部下達(dá)的清退任務(wù)必須完成。停工待工企業(yè)的計(jì)劃外用工原則上要全部清退，騰出崗位安置停工待工人員。

　　各歸口公司和各網(wǎng)、省局要做好本單位的勞動(dòng)力平衡計(jì)劃，根據(jù)生產(chǎn)需要，開(kāi)展勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，有停工待工情況的，要調(diào)配安置停工待工人員。新建、擴(kuò)建和其他需要招工的項(xiàng)目，首先由停工待工人員中選調(diào)。短時(shí)間無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)的全民企業(yè)，停工待工人員自愿申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，可到有條件的集體企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，保留全民身份；本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，也可辦理辭職或停薪留職手續(xù)，自謀職業(yè)。

　　六、切實(shí)保障停工待工人員和離退休人員的基本生活。

　　要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)給停工待工人員適當(dāng)?shù)墓べY或生活費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定，一般不低于1988年勞動(dòng)部、財(cái)政部和全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如資金仍有困難，可適當(dāng)降低，但最低不能低于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所需資金，原則上由企業(yè)解決，確有困難的，由其主管部門(mén)給予幫助，也可由主管部門(mén)財(cái)務(wù)擔(dān)保，由企業(yè)向銀行借款，待企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后用稅前利潤(rùn)予以償還。

　　為保障停工待工人員的基本生活，各單位要通過(guò)多種渠道、多種形式積極籌措資金。有條件的單位，可提倡建立企業(yè)職工互助基金，基金不是救濟(jì)性的，而是有借有還、周轉(zhuǎn)使用。

　　要保障停工待工企業(yè)離退休人員的基本生活。參加了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的停工待工企業(yè)由地方有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)離退休人員離退休費(fèi)的正常撥付和發(fā)放；參加電力系統(tǒng)離退休費(fèi)用統(tǒng)籌的單位，由電力行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金中負(fù)責(zé)撥付。對(duì)尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，也未參加電力行業(yè)勞?；鸾y(tǒng)籌的企業(yè)，要盡快實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌或行業(yè)統(tǒng)籌，在未實(shí)行統(tǒng)籌前所需資金按停工待工人員生活費(fèi)資金渠道解決。各單位勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　七、要做好停工待工企業(yè)的治安工作。

　　停工待工企業(yè)要組織必要的人員維護(hù)機(jī)器、設(shè)備及產(chǎn)品、材料的安全，防止被損被盜。暫停使用的機(jī)器，要妥善保管，以備恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)投入使用。

　　各單位應(yīng)密切注視可能發(fā)生影響社會(huì)安定的動(dòng)向，搞好安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)決打擊盜竊、破壞企業(yè)財(cái)產(chǎn)等犯罪行為