失業(yè)保險是社會保險制度的基本內(nèi)容之一。在商品經(jīng)濟(jì)社會中，有競爭就有優(yōu)勝劣汰，因此，靠工資薪水度日的勞動者有失業(yè)之憂，一旦成為競爭中的失敗者，這部分人就有生計斷絕的風(fēng)險。保障這部分最有可能成為社會不安定因素的人的基本生活需求，就成了社會為消除動亂之隱患而普遍關(guān)注的重要問題。 失業(yè)保險是在法定范圍內(nèi)的靠工資薪水度日的勞動者因失業(yè)而喪失經(jīng)濟(jì)來源時，按法定時限保障其基本生活需求的社會保險項目。

這一概念的界定包括3層含義：

失業(yè)保險是針對勞動者階層而言的，失業(yè)是工薪勞動者在職業(yè)競爭中被淘汰，失業(yè)的后果都是使人生計斷絕。于是，當(dāng)失業(yè)或破產(chǎn)的情況一旦發(fā)生，失業(yè)或破產(chǎn)保險就自動發(fā)生作用。

失業(yè)保險是幫助失業(yè)者或破產(chǎn)者在再次就業(yè)或東山再起之前維持基本生活需求的，而且有法定時限。

失業(yè)保險是以社會保險為手段達(dá)到保障目的的。

失業(yè)保險發(fā)展和現(xiàn)狀

職工待業(yè)保險(或稱失業(yè)保險)，也是社會保險的基本內(nèi)容之一。它的目的是保障在商品生產(chǎn)、競爭中，企業(yè)破產(chǎn)而待業(yè)的職工的基本生活。這種社會保險具有一定時限性。

1988年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。規(guī)定享受待業(yè)保險待遇的職工是：

宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工;

瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，法定整頓期間被精簡的職工;

企業(yè)終止解除勞動合同的工人;

企業(yè)辭退的職工;

國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位中實行勞動合同制的工人。

其具體標(biāo)準(zhǔn)是：工齡在5年以上的最多發(fā)給24個月的待業(yè)救濟(jì)金，1至12個月每月為本人工資的60—75%，第13個月至第24個月為50%;工齡在5年以內(nèi)的，最多發(fā)給12個月的待業(yè)救濟(jì)金，每月為本人工資的60—75%。

這種社會保險，主要是職工在暫時失去勞動條件時，給予的基本生活保障，以有利于社會的穩(wěn)定。

1993年，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》出臺，待業(yè)職工由1986年規(guī)定的四種人(即：(一)宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工;(二)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工;(三)企業(yè)終止、解除勞動合同的工人;(四)企業(yè)辭退的職工。)

擴(kuò)大到七種人：(一)依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工;(二)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工;(三)按照國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工;(四)按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓被精簡的職工;(五)終止或者解除勞動合同的職工;(六企業(yè)辭退、除名或者開除的職工;(七)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險的其他職工。

失業(yè)保險在認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》基礎(chǔ)上，取得了穩(wěn)步的進(jìn)展。截止1996年底，全國參加失業(yè)保險的職工總?cè)藬?shù)已達(dá)9500萬人。1996年救濟(jì)失業(yè)職工達(dá)到300萬人。與此同時，通過開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救，幫助失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)達(dá)250萬人。在1992年至1996年春節(jié)期間，各地還根據(jù)地方政府的決定，為400萬名企業(yè)特困職工發(fā)放了一次性困難補助;一些地方還使用部分失業(yè)保險金，對企業(yè)分流富余職工給予扶持。目前，我國已有10個省市開始實行個人部分繳納失業(yè)保險費的制度，一般按當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的0.5%繳費。這樣，繳費者即使沒有失業(yè)，也可享受就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)。

1998年上半年，國家對失業(yè)保險的繳費比例進(jìn)行了調(diào)整，企業(yè)繳費為工資總額的2%，個人為工資總額的1%。1998年底，《失業(yè)保險條例》出臺，標(biāo)志著失業(yè)保險工作進(jìn)入了一個新階段。

“九五”期間，我們要建立新型失業(yè)保險制度棗適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步覆蓋城鎮(zhèn)全部職工，基金由國家、用人單位、個人三方合理負(fù)擔(dān)，救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，管理和服務(wù)社會化。失業(yè)保險的范圍今后要擴(kuò)大到包括各類企業(yè)的職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位中簽訂勞動合同的職工。普遍推廣個人部分繳費的失業(yè)保險制度，失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放將由目前社會救濟(jì)金的120—/font>150%過渡到按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的70%—80%發(fā)放，使得失業(yè)保險救濟(jì)金隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)及時得到調(diào)整，以確保失業(yè)者的基本生活。同時積極實施再就業(yè)工程，使失業(yè)者能盡快重新找到工作崗位。進(jìn)一步做好失業(yè)保險立法和執(zhí)法工作。

什么是失業(yè)人員?如何認(rèn)識我國的失業(yè)問題?

失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。包括就業(yè) 轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員?！妒I(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國目前的法定勞動年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度，對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會生產(chǎn)經(jīng)營等活動，并取得合法收入。所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。

造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同時期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等;季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè);技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè);結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè);周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)國家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。

從我國目前的情況分析，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：一是勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，1998年底，人口總數(shù)達(dá)12.5億人，其中經(jīng)濟(jì)活動人口就達(dá)7.1億。特別是八十年代以來，我國進(jìn)入勞動年齡人口的高峰期，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升，十年間上升近10個百分點。另一方面，我國又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢看，今后一個時期，每年新增勞動力在1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約3000萬人，其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決，多年來積淀的大量冗員進(jìn)入社會競爭就業(yè)崗位將成為必然趨勢。可以說，勞動力供大于求的矛盾將在一個相當(dāng)長的時期存在。二是我國正在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。三是伴隨著科技進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。

失業(yè)是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。勞動力資源是經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分，就業(yè)崗位的競爭是勞動力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的必要前提。競爭過程中，必然會有一部分勞動力因各種原因暫時不能實現(xiàn)就業(yè)。解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會可以承受的范圍內(nèi)。同時，通過實施失業(yè)保險對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限。因此，發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

什么是失業(yè)保險?他有哪些特點?

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。失業(yè)保險具有如下幾個主 要特點：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

世界上有哪些國家建立了失業(yè)保險制度?基本情況如何?

到1997年初，世界上已有68個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險制度。其中有：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、奧地利、比利時、保加利亞、丹麥、捷克、克羅地亞、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、白俄羅斯、阿爾及利亞、阿根廷、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉、巴巴多斯、巴西、加拿大、智利、塞浦路斯、厄瓜多爾、埃及、格魯吉亞、香港特別行政區(qū)、伊朗、以色列、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、立陶宛、盧森堡、摩爾多瓦、馬耳他、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛文尼亞、斯洛伐克、南非、西班牙、瑞典、土庫曼斯坦、突尼斯、瑞士、烏克蘭、英國、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、美國、烏茲別克斯坦、烏拉圭等。

法國最早于1905年建立了失業(yè)保險制度。隨即，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險制度。當(dāng)時這幾個國家實行的是非完全強制性失業(yè)保險制度，即法律確定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險取決于個人意愿，參加保險，就必須根據(jù)失業(yè)保險法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定的義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。1911年，英國頒布了國民保險法，開創(chuàng)了強制性失業(yè)保險制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險制度的主流。到1997年初，世界上已有68個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險制度，其中大多數(shù)國家和地區(qū)實行強制性保險，自愿性保險的范圍只限于工會已建立失業(yè)保險基金的產(chǎn)業(yè)。在基金來源上，一般與社會保險其他險種相同，通常由雇員和雇主平均分擔(dān)，也有些國家規(guī)定全部保險費由雇主繳納。政府對強制性和自愿性兩種保險的補貼數(shù)額都很大。在享受待遇條件上，一般都規(guī)定：非自愿性失業(yè);繳納一定期限的保險費或在受保職業(yè)工作一定年限;申請者具有工作能力并愿意尋找工作。另外，對無正當(dāng)理由而自愿離職的，由于行為不端被解雇的，或參加勞資糾紛導(dǎo)致停產(chǎn)而使自己失業(yè)的，一般規(guī)定要取消其享受資格或降低給付標(biāo)準(zhǔn)，有的還要推遲給付時間。在失業(yè)補助金上，通常以周為單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為其最近一段時期平均工資的一定百分比。大多數(shù)國家計算失業(yè)補助金的替代率，為平均收入的40-75%。有些國家一律支付等額補助金。如果失業(yè)人員已成家，除發(fā)給基本補助金外，還要對其配偶及子女加發(fā)一定的補助金。在支付失業(yè)補助金前，通常有幾天的等待期。大多數(shù)國家對連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)補助金的時間有一定限制。一般情況下為8-36周，在某些情況下可適當(dāng)延長。另外，有些國家根據(jù)繳費期限或參保時間決定享受期限。有些國家除正規(guī)的失業(yè)保險外，還提供失業(yè)援助或提供以失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況為條件的其他待遇作為補充。這樣，失業(yè)人員領(lǐng)取補助金期滿后，如果收入低于一定水平，還可以繼續(xù)得到一些救助。在管理體制上，多數(shù)國家是由政府部門管理，有些是由自治機(jī)構(gòu)管理，這種自治機(jī)構(gòu)一般由受保人、雇主和政府三方代表組成。失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)之間經(jīng)常保持緊密的行政聯(lián)系。有些國家已將失業(yè)保險和就業(yè)服務(wù)合并管理，基層的管理工作尤其如此，目的是為了促進(jìn)失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

我國是什么時候開始建立失業(yè)保險制度的?現(xiàn)狀如何?

我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。

延伸閱讀：

• 領(lǐng)取失業(yè)保險方法
• 失業(yè)保險有什么用
• 失業(yè)保險怎么算