失業(yè)保險(xiǎn)概念與常識(shí)

1、何謂失業(yè)?

失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力，并有求職要求的勞動(dòng)者未能找到或者喪失就業(yè)崗位。失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)而存在的概念，就業(yè)指在國家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力的人從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入。再就業(yè)是失業(yè)后重新獲得就業(yè)崗位，再就業(yè)不是初次就業(yè)。

根據(jù)造成失業(yè)的原因是主觀的還是客觀的，將失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是指勞動(dòng)者自行提出離開勞動(dòng)崗位而導(dǎo)致的失業(yè)。非自愿失業(yè)是指非因本人意愿而導(dǎo)致的失業(yè)。按照造成失業(yè)的客觀原因，又分為摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。

2、失業(yè)與待業(yè)有何區(qū)別?

長期以來，我國官方文件一直未使用"失業(yè)"這一概念，而使用"待業(yè)"這一概念。待業(yè)人員包括兩部分：(1)待業(yè)青年，指年齡在16-25周歲、具有勞動(dòng)能力、未能升學(xué)而要求就業(yè)的初、高中畢業(yè)生以及其他要求就業(yè)的適齡城鎮(zhèn)青年;(2)社會(huì)待業(yè)人員，指年齡超過25周歲，男50周歲以下，女45周歲以下，具有勞動(dòng)能力并要求就業(yè)的人員。這里所說的"待業(yè)人員"，如果是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力的人要求就業(yè)而無任何職業(yè)者。"待業(yè)"與"失業(yè)"是沒有區(qū)別的。使用"待業(yè)"這一概念是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)角度對(duì)失業(yè)的認(rèn)識(shí)。

3、失業(yè)與下崗有何區(qū)別?

失業(yè)與下崗都表現(xiàn)為勞動(dòng)者離開原工作崗位，不同的是，下崗指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)生困難等客觀原因，勞動(dòng)者離開工作崗位，但與所在單位未解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，又沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。失業(yè)則是勞動(dòng)者與用人單位已解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，而沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。

4、何謂失業(yè)保險(xiǎn)?

失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)能力，并有就業(yè)愿望的人由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所必需的工資收入，在一定期間內(nèi)，由國家和社會(huì)為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

5、失業(yè)保險(xiǎn)的主要原則

(1)強(qiáng)制性原則。失業(yè)保險(xiǎn)由國家立法明確要求繳費(fèi)單位和個(gè)人必須按規(guī)定按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)個(gè)人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(2)統(tǒng)一原則。首先，失業(yè)保險(xiǎn)由國務(wù)院立法決定全國實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度;其次，國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國的失業(yè)保險(xiǎn)工作;第三，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率、支出項(xiàng)目、待遇給付標(biāo)準(zhǔn)、享受條件等統(tǒng)一規(guī)定;第四，由勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一執(zhí)法;第五，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳依照國家有關(guān)規(guī)定征繳。

(3)三方負(fù)擔(dān)原則。我國的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)采取用人單位、個(gè)人和國家三方負(fù)擔(dān)方式。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工分別按照一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，為用人單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)的形式。國家負(fù)擔(dān)部分通過以下幾種形式體現(xiàn)：①財(cái)政補(bǔ)貼，即在統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金不敷使用時(shí)，地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。②事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由國家財(cái)政出資。③企業(yè)和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。

6、建立失業(yè)保險(xiǎn)的目的

建立失業(yè)保險(xiǎn)的目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。其中，失業(yè)人員是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》適用范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的失業(yè)人員;失業(yè)期是指失業(yè)人員按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限;保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，是指失業(yè)人員按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)其基本生活的保障。保障失業(yè)人員基本生活的水平應(yīng)低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤健１Ｕ纤绞歉鶕?jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力確定的。

7、失業(yè)保險(xiǎn)工作包括哪些?

失業(yè)保險(xiǎn)工作在宏觀上主要包括，制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定失業(yè)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策。具體為確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率辦法，基金征繳政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn);擬定失業(yè)保險(xiǎn)基金稽核規(guī)則并組織實(shí)施;擬定失業(yè)人員疾病、生育、死亡的有關(guān)待遇政策。微觀上主要包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、參保個(gè)人的登記管理、待遇發(fā)放、協(xié)助就業(yè)機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人提供就業(yè)服務(wù)等。

8、失業(yè)人員如何辦理失業(yè)登記?

參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員失業(yè)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持本人身份證明、單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明等材料到失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

對(duì)失業(yè)登記的期限，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》未作具體規(guī)定。失業(yè)人員在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的第二日就可以到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自登記之日起計(jì)算。

10、何謂非因本人意愿中斷就業(yè)的人員?

非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：

(一) 終止勞動(dòng)合同的;

(二) 被用人單位解除勞動(dòng)合同的;

(三) 被用人單位開除、除名和辭退的;

(四) 根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的;

(五) 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

11、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍

適用范圍是通過國家立法界定的依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象，同時(shí)界定有義務(wù)履行繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人。1993年《待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》確定國有企業(yè)中的七類九種人為失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。其他城鎮(zhèn)企業(yè)包括臺(tái)、港、澳投資企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等。

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，國家利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為社會(huì)提供精神產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)組織。1993年《待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》僅將企業(yè)化管理的事業(yè)單位納入適用范圍;鑒于事業(yè)單位改革的方向，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將事業(yè)單位全部納入適用范圍。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定事業(yè)單位失業(yè)人員依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)人員和農(nóng)民合同制工人是否納入失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的各類企業(yè)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.3億，數(shù)量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。

對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》從城鎮(zhèn)企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人有土地作為一種基本生活保障的實(shí)際情況出發(fā)，遵循權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，對(duì)農(nóng)民合同制工人問題作如下處理，即農(nóng)民合同制工人不納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，也不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。考慮到目前企業(yè)按本單位職工工資總額一定比例繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)包括農(nóng)民合同制工人的實(shí)際情況，根據(jù)工作時(shí)間的長短，在其回鄉(xiāng)前，給予一次性的生活補(bǔ)助，補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

13、失業(yè)保險(xiǎn)制度是否覆蓋國家公務(wù)員?

我國國家機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等。行政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度。人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān)及黨的機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)工資、福利、保險(xiǎn)參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。目前我國公務(wù)員為530.7萬人，1997年機(jī)關(guān)辭退、開除公務(wù)員約5000余人，只占公務(wù)員總數(shù)的1‰左右。公務(wù)員代表國家依法執(zhí)行公務(wù)的人員，其履行職責(zé)的性質(zhì)與企業(yè)職工完全不同。因此，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》未將公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整范圍。但是國家行政機(jī)關(guān)工勤人員，隨著國家行政機(jī)關(guān)的改革，行政機(jī)關(guān)從事后勤服務(wù)的機(jī)構(gòu)逐步與行政機(jī)關(guān)分離，成立相應(yīng)的服務(wù)中心，成為企事業(yè)組織，今后這類組織和人員分別按照有關(guān)企事業(yè)單位職工進(jìn)行管理，并納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

14、失業(yè)保險(xiǎn)是否覆蓋社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位?

社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。國家對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行登記管理。

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體其他社會(huì)力量及公民個(gè)人和利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，即民辦事業(yè)單位，包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦科研機(jī)構(gòu)等。這兩類組織應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。但目前，這兩類組織機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，人員的工資福利的管理不穩(wěn)定，各地差別很大;《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)這兩類組織是否納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。

15、失業(yè)保險(xiǎn)是否覆蓋個(gè)體工商戶及其雇工?

鑒于個(gè)體工商戶的組織形式靈活、規(guī)模較小、人員變化多等情況，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定其是否將有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)屬于夫妻店、單干無雇工的個(gè)體工商戶，目前暫不納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。

16、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工為何必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位為其職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，體現(xiàn)了雇主責(zé)任，是應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。個(gè)人繳納一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》新增加的內(nèi)容，通過規(guī)定個(gè)人繳納一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可以增強(qiáng)勞動(dòng)者本人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在一定程序上也增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是一種強(qiáng)制性義務(wù)，不存在任意性，履行繳費(fèi)義務(wù)要嚴(yán)格按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間等依法按時(shí)足額繳納。

17、如何繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

其中單位的繳費(fèi)基數(shù)為該單位一個(gè)月或者一年的工資總額，工資總額是指一個(gè)單位一個(gè)月或者一年發(fā)放給全體職工的所有工資。

職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)為本人一個(gè)月或者一年的工資。工資是指單位按期付給勞動(dòng)者的貨幣，是為補(bǔ)償勞動(dòng)者所消耗的體力或者腦力勞動(dòng)而發(fā)給他們的勞動(dòng)報(bào)酬。職工個(gè)人的工資一般以月計(jì)算，一般包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資和獎(jiǎng)金，各種補(bǔ)貼和福利不計(jì)入職工個(gè)人的工資當(dāng)中。

職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按月代扣職工個(gè)人工資的1%。然后，把代扣的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和單位本身繳納的2%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一起存入勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保障基金專戶。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，也不享受失業(yè)保險(xiǎn)金?？紤]到企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)中包括農(nóng)民合同制工人工資的部分，且工資總額不宜分割;對(duì)在企業(yè)工作時(shí)間較長的農(nóng)民合同制工人，可采取對(duì)工作滿一定期限后解除勞動(dòng)合同的，發(fā)放一次性補(bǔ)貼的辦法，給予一定的補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定。

18、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次如何確定?

根據(jù)"大數(shù)法則"，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍越大，社會(huì)保險(xiǎn)的互助，共濟(jì)能力越強(qiáng)。 1993年發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》確定，待業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣統(tǒng)籌?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》根據(jù)情況變化，提高了失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市實(shí)行全市統(tǒng)籌;設(shè)區(qū)的市，即222個(gè)計(jì)劃單列市和地級(jí)市，也實(shí)行全市統(tǒng)籌。其他地區(qū)(包括自治州、地區(qū)、縣級(jí)市等)的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，由省、自治區(qū)決定。

19、失業(yè)人員

失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。

20、失業(yè)率

失業(yè)率是指在一定時(shí)間內(nèi)失業(yè)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)加失業(yè)人數(shù)之比。我國目前使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)象,是具有城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者;二是所使用的失業(yè)人數(shù),是指具有城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員在政府指定的失業(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的人數(shù)，不包括未登記人員。

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