城市農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)是不可避免的社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)民工也同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而失業(yè)保險(xiǎn)正是要為勞動(dòng)者提供失業(yè)保障、化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)保障制度，在金融危機(jī)造成我國(guó)農(nóng)民工大量失業(yè)的背景下，有必要對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)研究情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。

一、農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性

對(duì)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的必要性進(jìn)行了如下分析。

首先，農(nóng)民工在城市面臨著很高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，2000年和2002年分布有33.5%、45.4%的城市農(nóng)民工遇到過(guò)失業(yè)的情況，他們是城市中失業(yè)比率最高和失業(yè)最頻繁的群體。由于雇主和農(nóng)民工之間缺乏信任，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常更換工作的現(xiàn)象出現(xiàn)。他們認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。

其次，雖然農(nóng)民工時(shí)刻面臨著失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，但是一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在城市里卻沒(méi)有社會(huì)保障可以依靠。肖云、杜毅(2008)認(rèn)為目前一部分農(nóng)民工面臨的最大的、最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)是工傷、失業(yè)、疾病等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，為勞動(dòng)者在短期喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作崗位時(shí)提供保障，才能使勞動(dòng)者在長(zhǎng)期內(nèi)維持需要長(zhǎng)期積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。目前保障項(xiàng)目過(guò)分注重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來(lái)收入保障項(xiàng)目，忽視工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等短期保險(xiǎn)項(xiàng)目，而農(nóng)民工對(duì)這些短期項(xiàng)目存在很大的需求。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)民工對(duì)保障其合理流動(dòng)具有積極意義。由于農(nóng)民工很大一部分在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)關(guān)系的不確定性和收入水平的不確定性，使得非正規(guī)的農(nóng)民工更需要完善的社會(huì)保障制度。因此擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面和實(shí)施范圍，將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障制度中，這不僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，而且也是消除農(nóng)民工到私營(yíng)、集體所有制企業(yè)以及“三資”企業(yè)就業(yè)的后顧之憂(yōu)的問(wèn)題。

二、農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例很低。2006年8月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的84.65%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四大保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民工參保比例最低的一個(gè)險(xiǎn)種。學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度不利于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。它將同樣面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大量的城鎮(zhèn)非國(guó)有單位的就業(yè)人員排除在外，使得失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。王延中、張車(chē)偉 (2005)認(rèn)為，我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)，從覆蓋面來(lái)看，仍然屬于城鎮(zhèn)單位職工即正規(guī)就業(yè)部門(mén)從業(yè)人員的特權(quán)，廣大農(nóng)民工的權(quán)益難以得到有效保護(hù)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出難以包括大量的短期處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工。高潔，肖云，胡同澤(2007)認(rèn)為目前我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計(jì)的，由于農(nóng)民工很多從事非正規(guī)就業(yè)，因此不適應(yīng)于他們的情況和特點(diǎn)。

三、對(duì)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)方式的構(gòu)思和建議

對(duì)于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的方式，主要分為三種觀(guān)點(diǎn)：

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為目前農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)可繼續(xù)按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鑒于目前該辦法的局限性應(yīng)開(kāi)展政策的研究完善工作，適時(shí)出臺(tái)新的措施辦法。

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工不適合參加失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)該設(shè)計(jì)與現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)不同的農(nóng)民工失業(yè)保障制度。王延中、張車(chē)偉提出為解決失業(yè)保險(xiǎn)制度難以覆蓋新失業(yè)群體的難題，應(yīng)當(dāng)為大量的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員設(shè)計(jì)一套新型的失業(yè)保障制度，其主要參加人群是具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員和長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。

第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該為農(nóng)民工設(shè)計(jì)一種綜合保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)涵蓋在內(nèi)。上海市政府將非正規(guī)就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障納入統(tǒng)籌范圍，公益型非正規(guī)勞動(dòng)組織的勞動(dòng)者必須參加，自主型非正規(guī)勞動(dòng)組織的勞動(dòng)者可以自愿參加。非正規(guī)就業(yè)者的個(gè)人社會(huì)保障統(tǒng)一由社區(qū)非正規(guī)勞動(dòng)組織管理機(jī)構(gòu)代為辦理。這在一定程度上解除了非正規(guī)就業(yè)者的后顧之憂(yōu)。為了使農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障，可設(shè)計(jì)一種“一攬子”的簡(jiǎn)易社保品種，比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采取固定繳費(fèi)方式，由農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者自愿“購(gòu)買(mǎi)”，重點(diǎn)保工傷和大病醫(yī)療，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)值得注意的問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，在考慮失業(yè)保險(xiǎn)制度是否覆蓋城市務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等人員時(shí)，不能盲目地追求“擴(kuò)大范圍”，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合因素。并非范圍越大，實(shí)施效果越好，必須考慮范圍擴(kuò)大的合理性問(wèn)題。擴(kuò)大是總體趨勢(shì)，適當(dāng)是基本原則。楊方方則認(rèn)為伴隨著就業(yè)方式多樣化產(chǎn)生的將是不規(guī)則的失業(yè)，是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式的傳統(tǒng)的就業(yè)保險(xiǎn)制度不能解決的。由于從事短期臨時(shí)性工作沒(méi)有達(dá)到最低繳費(fèi)期限，沒(méi)有資格享受社會(huì)保障權(quán)益的人會(huì)逐漸增多，因此，這是失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

在我國(guó)由于農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分，因此關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究多作為非正規(guī)就業(yè)者失業(yè)問(wèn)題研究的一部分，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工自身特點(diǎn)研究他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題尚屬空白。此外雖然學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)不適應(yīng)農(nóng)民工的需求，也提出了改進(jìn)或新建失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，但僅僅停留在提出原則性建議的階段，并未給出具體的制度設(shè)計(jì)。

延伸閱讀：

• 失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件及其標(biāo)準(zhǔn)

• 上海失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額和期限

• 失業(yè)保險(xiǎn)怎么算