無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào):人社部網(wǎng)站今日發(fā)表人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所助理研究員田大洲的文章指出,技能補(bǔ)貼政策是實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵,失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工技能提升,政策目標(biāo)單純而明確,就是要通過補(bǔ)貼參保職工的技能提升,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的防失業(yè)促就業(yè)功能。
文章指出,我國失業(yè)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)理念由事后救濟(jì)失業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)轉(zhuǎn)變,政策目標(biāo)人群由失業(yè)人員向在職職工拓展,失業(yè)治理方式由解決失業(yè)增量向穩(wěn)定就業(yè)存量拓展,由此逐步建立起具有中國特色的積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
實(shí)施具有中國特色的積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度,其核心是必須堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)的“三位一體”功能,并堅(jiān)持“保生活是基礎(chǔ)、防失業(yè)是重點(diǎn)、促就業(yè)是目標(biāo)”。技能補(bǔ)貼政策是實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。
一方面,技能提升補(bǔ)貼政策圍繞失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能,發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)廣大企業(yè)職工積極參加在職技能提升培訓(xùn),引導(dǎo)職工獲得更高技術(shù)等級(jí)或一專多能,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)崗位成才和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè),降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面,技能提升補(bǔ)貼政策降低了企業(yè)和職工的培訓(xùn)成本,同時(shí)為企業(yè)提供了高素質(zhì)員工隊(duì)伍,提高企業(yè)生產(chǎn)率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,有助于在宏觀上促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定,達(dá)到防失業(yè)促就業(yè)目標(biāo)。
文章指出,失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工技能提升,政策目標(biāo)單純而明確,就是要通過補(bǔ)貼參保職工的技能提升,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的防失業(yè)促就業(yè)功能。當(dāng)前推出這一政策,標(biāo)志著我國建設(shè)積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度邁出扎實(shí)一步。
首先,技能提升補(bǔ)貼政策是積極的失業(yè)保險(xiǎn)積極的組成部分,對(duì)其他政策的推行有促進(jìn)作用。一方面技能補(bǔ)貼政策解決了參保主體的權(quán)利義務(wù)失衡問題,有助于參保政策實(shí)施;另一方面與穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策共同發(fā)力,增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能,也引導(dǎo)企業(yè)積極參加失業(yè)保險(xiǎn);再者,技能提升補(bǔ)貼政策提高了基金支出的精準(zhǔn)度,增強(qiáng)了基金使用效率,使失業(yè)保險(xiǎn)功能更為具體。
其次,失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行具有正外部性,體現(xiàn)在通過制度運(yùn)行促進(jìn)其他制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。技能提升補(bǔ)貼政策使失業(yè)保險(xiǎn)的外延功能更加豐富。一是與現(xiàn)有企業(yè)職工技能培訓(xùn)政策形成完整鏈條,促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。二是有助于提高職工技能水平,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。三是引導(dǎo)企業(yè)提升員工素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)活力,同時(shí)穩(wěn)定員工隊(duì)伍,促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。
再次,推行技能提升補(bǔ)貼政策,為《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂工作提供了實(shí)踐探索。《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《通知》提出的失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升政策,釋放出堅(jiān)決推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)烈信號(hào),有利于統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),為條例修訂奠定總基調(diào),成為失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要起點(diǎn)。
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