無憂保失業(yè)保險早報：告別存在多年的二元化社保制度，我國擬將城鄉(xiāng)失業(yè)保險制度“并軌”。日前，人社部就《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”）向社會公開征求意見并對修訂情況進行說明。據(jù)悉，修訂草案擬擴大失業(yè)保險的適用范圍，將失業(yè)保險參保范圍在地域和主體上進行“雙拓展”，即參保范圍由“城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工”擴大到“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織及其職工”，基本覆蓋了與單位建立勞動關系的職業(yè)人群。

　　根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，我國基本社會保障制度“五險一金”中的失業(yè)保險是國家通過立法強制實施，由社會集中建立基金，向中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務的制度。修訂草案共6章34條，相比現(xiàn)行政策做了8個方面的修改，包括健全制度功能、擴大適用范圍等。

　　具體來說，修訂草案擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，在地域上，打破城鄉(xiāng)二元化制度壁壘，將原來的城鎮(zhèn)拓展為城鄉(xiāng)；在主體上，把社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織及其職工納入保障范圍，基本覆蓋與單位建立勞動關系的職業(yè)人群。業(yè)內(nèi)表示，這一修訂方向基本符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、趨勢和要求。

　　實際上，我國失業(yè)保險覆蓋范圍是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展腳步逐步擴大的。1986年制度建立初期為適應國營企業(yè)機制轉(zhuǎn)換和勞動用工制度改革，主要覆蓋國營企業(yè)的待業(yè)職工。1993年為配合國有企業(yè)改革，覆蓋范圍適度拓展，主要群體仍以國有企業(yè)辭退的職工為主。1999年現(xiàn)行條例覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，被業(yè)內(nèi)稱為失業(yè)保險制度發(fā)展的重大進步。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，我國失業(yè)保險的參保人數(shù)已達1.86億人。

　　值得注意的是，修訂草案對失業(yè)人員，在現(xiàn)有生活保障的基礎上，擬增加代繳基本養(yǎng)老保險費的內(nèi)容，保證領金期間不中斷養(yǎng)老保險關系，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂。同時，修訂草案加大了失業(yè)保險制度的促就業(yè)力度，在現(xiàn)有培訓補貼的基礎上，增加職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵失業(yè)人員提升技能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主動性，盡快再就業(yè)。

　　有專家分析表示，現(xiàn)行條例自1999年頒布實施以來，確實對于保障失業(yè)人員基本生活、促進再就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和有關法律、政策的調(diào)整，現(xiàn)行條例已不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近年來，我國制定出臺了穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼等一系列防失業(yè)促就業(yè)的政策，需要及時提升到立法層面。而且，2010年出臺的《社會保險法》對現(xiàn)行條例部分內(nèi)容已經(jīng)做出修改，如將領金人員的醫(yī)療補助金改為領金期間參加基本醫(yī)療保險應當繳納的醫(yī)療保險費等，需要根據(jù)上位法規(guī)定進行調(diào)整。

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