無憂保失業(yè)保險早報：“將技能提升補(bǔ)貼政策上升到立法層次，有助于這一政策的全面實施?！崩铋L安(博客,微博)認(rèn)為，這一方面有助于職工提升職業(yè)技能；同時也填補(bǔ)了當(dāng)前參保職工若不失業(yè)就“只繳費、難受益”的問題，讓制度更加公平

　　作為“五險一金”中的一員，失業(yè)保險迎來了18年來的首次大修。

　　近日，人社部就《失業(yè)保險條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)向社會公開征求意見?！兑庖姼濉饭?章34條，人社部表示，相比于現(xiàn)行條例，此次主要對參保范圍、費率等八個方面進(jìn)行了修改。

　　中國社會科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安介紹，失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。

　　李長安指出，作為我國社會保險制度的重要組成部分，失業(yè)保險也是促進(jìn)我國積極就業(yè)政策的有力組成部分，因此，此次修訂不論是對廣大勞動者還是國家經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展而言，均具有重要意義。

　　擴(kuò)大參保范圍

　　現(xiàn)行失業(yè)保險條例自1999年開始實施。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1999年至今年9月，我國失業(yè)保險基金支出7000多億元，為9435萬人次提供了基本生活保障。

　　雖然卓有成效，但頒行18年從未修改過。世易時移，這部法規(guī)已經(jīng)到了必須修改的時候。

　　在李長安看來，對于失業(yè)保險這類事關(guān)民生的保障性政策，最重要的一點就是政策能否真正惠及到每一個有需要的人身上。此次《意見稿》規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織及其職工應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費”。

　　與現(xiàn)行條例“城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工”的表述相比，《意見稿》的參保覆蓋范圍有了明顯的擴(kuò)充。

　　對此，人社部相關(guān)發(fā)言人對媒體表示，此次條例對適用范圍的修訂體現(xiàn)了中央關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的要求。

　　李長安進(jìn)一步解釋稱，我國失業(yè)保險覆蓋范圍是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擴(kuò)大的。

　　1986年出臺的國營企業(yè)職工待業(yè)保險，是為適應(yīng)國營企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動用工制度改革，主要覆蓋國營企業(yè)的待業(yè)職工；

　　1993年，為配合國有企業(yè)改革，覆蓋范圍適度拓展，但主要群體仍以國有企業(yè)職工為主；

　　1999年，現(xiàn)行條例出臺，將覆蓋范圍擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工；此次修訂則基本覆蓋了與單位建立勞動關(guān)系的職業(yè)人群。

　　事實上，現(xiàn)行條例雖然沒有強(qiáng)制社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶等必須參加失業(yè)保險，但由于勞動合同法及其實施條例已規(guī)定上述用人單位都應(yīng)當(dāng)與其職工簽訂勞動合同，因此，實踐中絕大多數(shù)地區(qū)也已將這些用人單位及其職工納入了失業(yè)保險適用范圍，所以，擴(kuò)大范圍也是遵循相關(guān)法律法規(guī)的必然之舉。

　　提高農(nóng)民工失業(yè)保障

　　失業(yè)保險的核心就是為失業(yè)者提供必要的補(bǔ)助。但一直以來，失業(yè)保險實施中的一大尷尬就是對于流動性極強(qiáng)、失業(yè)風(fēng)險極高的農(nóng)民工群體并沒有很好的保護(hù)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，但全國參加失業(yè)保險的農(nóng)民工僅4659萬人，大量農(nóng)民工游離在失業(yè)保險之外。

　　此外，根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，連續(xù)工作滿1年且本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助。

　　盡管各地的一次性生活補(bǔ)助金不盡相同，但總體保障水平均低于城鎮(zhèn)職工。以北京為例，2016年8月調(diào)整后的農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為1048元，而失業(yè)保險金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最低為1212元/月。

　　對此，《意見稿》刪去了現(xiàn)行條例關(guān)于農(nóng)民合同制工人本人不繳費和農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的規(guī)定，統(tǒng)一了農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險政策。

　　“統(tǒng)一參保政策后不僅體現(xiàn)了制度的公平性，也將提高農(nóng)民工群體的保障水平。”不過，李長安坦言，當(dāng)前農(nóng)民工參保率較低仍與法律意識薄弱有關(guān)，因此，除了要監(jiān)管雇主及時為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險外，也應(yīng)通過宣傳強(qiáng)化農(nóng)民工對失業(yè)保險的繳費和領(lǐng)取意識。

　　雖然《意見稿》極大擴(kuò)寬了參保范圍，但對于臨時工等群體仍未納入其中。對此，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，未來失業(yè)保險應(yīng)考慮將臨時工等非合同工群體也納入其中，可以規(guī)定一定的工作時間長度，比如，為雇主做臨時工達(dá)到一段時間，雇主便有責(zé)任繳納失業(yè)保險費用。

　　不過，董登新也強(qiáng)調(diào)，這需要制定科學(xué)的制度設(shè)計，既讓參保人有參保的積極性，同時也不能讓個別人利用制度空子騙取失業(yè)保險金。

　　根據(jù)規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險需要具備三個條件，一是所在單位和個人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的，即不同于“跳槽”，而是因單位破產(chǎn)、單方面解除勞動合同的；三是辦理失業(yè)登記，符合條件的失業(yè)者可以以繳費年限領(lǐng)取最多不超過兩年的失業(yè)保險金。

　　李長安指出，失業(yè)保險金領(lǐng)取要經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查和程序，這是保障失業(yè)保險物盡其用的關(guān)鍵，但考慮到今后農(nóng)民工群體等也將加入領(lǐng)取失業(yè)保險金的隊伍中，應(yīng)進(jìn)一步精簡流程，提高辦事效率。

　　費率降低 保障不降低

　　作為失業(yè)保險核心要素之一的費率也是此次修改的內(nèi)容。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，用人單位及職工要分別按照本單位工資總額和本人工資的2%和1%繳納失業(yè)保險費。此次《意見稿》則要求用人單位和職工的繳費比例之和不得超過2%。

　　事實上，當(dāng)前很多地區(qū)的失業(yè)保險費率已然低于2%，因為自2015年起，國家就曾連續(xù)三次階段性降低失業(yè)保險費率。

　　今年年初，人社部、財政部發(fā)布的《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》，要求從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的省(區(qū)、市)，可以將總費率降至1%，降低費率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前已有包括河北、山西、遼寧、浙江、江蘇等十余個省份將失業(yè)保險總費率由1.5%降至1%。其中，江蘇、山西等地失業(yè)保險單位費率從1%降至0.5%，個人費率保持0.5%不變；山東、河北等地則采取單位和個人費率“雙降”模式，單位費率由1%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%。

　　“降低失業(yè)保險費率是國家的發(fā)展趨勢。”李長安分析指出，此舉既能減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，也是在貫徹中央減費降稅的要求。

　　失業(yè)保險的另一頭牽系著廣大參保人員的切身利益，降低費率是否會影響到參保人的實際權(quán)益也是民眾最為關(guān)心的問題。

　　對此，李長安認(rèn)為不必?fù)?dān)心，因為當(dāng)前我國失業(yè)保險金結(jié)余量較多，截至2016年年底，全國失業(yè)保險金累計結(jié)余高達(dá)5235億元，“不過，也應(yīng)注意防止可能出現(xiàn)的失業(yè)潮，在各地基金分布不均的情況下，將整體費率降為2%是較為科學(xué)的”。

　　將穩(wěn)崗補(bǔ)貼寫入條例

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年年末，我國就業(yè)人員總量達(dá)到7.76億人，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%；全國失業(yè)保險參保人數(shù)18098萬人，共有484萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險金，失業(yè)保險領(lǐng)取率僅為2.7%。

　　因此，除了提供失業(yè)補(bǔ)助，國家也一直致力于讓失業(yè)保險金在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮作用。

　　《意見稿》將從2014年年底開始陸續(xù)在一些企業(yè)中施行的穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼寫入其中。依據(jù)規(guī)定，依法參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，可享受不超過上年度實際繳納失業(yè)保險費50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

　　“這一政策有助于穩(wěn)定就業(yè)，預(yù)防失業(yè)?！崩铋L安指出，黨的十八大和十八屆三中全會均提出要增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能，新規(guī)對此進(jìn)行了落實。

　　此次新增的技能提升補(bǔ)貼政策則從職工方面進(jìn)行了完善。今年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，規(guī)定依法參保3年以上取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工可申請職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

　　5月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申領(lǐng)1000元、1500元、2000元的職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，全國已有28個省份發(fā)放技能提升補(bǔ)貼1.6億元，惠及職工11萬人次。

　　“將技能提升補(bǔ)貼政策上升到立法層次，有助于這一政策的全面實施?！崩铋L安認(rèn)為，一方面有助于職工提升職業(yè)技能；同時也填補(bǔ)了當(dāng)前參保職工若不失業(yè)就“只繳費、難受益”的問題，讓制度更加公平。

　　無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

　　了解詳情請咨詢4001118900