無憂保失業(yè)保險早報:3月5日,政府工作報告明確了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),其中就業(yè)目標(biāo)包括:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。這是政府工作報告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)。
事實上,政府工作報告還首次提出另一個相關(guān)說法——“實現(xiàn)了比較充分就業(yè)”。報告說,過去5年來,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,近14億人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
兩個新提法進入政府工作報告的背后,是5年來中國就業(yè)成就的底氣。中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變促進了比較充分就業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示,2017年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1351萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%,失業(yè)率為2002年以來最低。2017年12月,國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.98%。無論從哪個指標(biāo)看,我國當(dāng)前屬低失業(yè)率國家。
2013年~2017年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長率7.1%,盡管增速有所下降,但經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力卻不降反升。這主要得益于中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。“十一五”期間,GDP每增長一個百分點,大約拉動100萬人就業(yè);“十二五”期間,第三產(chǎn)業(yè)比重上升,GDP每增長一個點,大約拉動就業(yè)170萬人;而2016年,GDP每增長一個點,拉動就業(yè)達到約190萬人。
高質(zhì)量增長拉動就業(yè)主要表現(xiàn)在:首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力,平均高出第二產(chǎn)業(yè)20%。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到51.6%,對經(jīng)濟增長貢獻率為58.8%,服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。
其次是新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。過去5年,我國的科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。據(jù)測算,僅滴滴出行平臺就為全社會創(chuàng)造了超過1700萬個就業(yè)崗位。
第三是改革持續(xù)釋放紅利。“放管服”改革、商事制度改革、以“營改增”為重點的稅收制度改革,以及推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一系列改革,推動了就業(yè)多元化,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。在過去5年,我國日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬戶,對于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率達到40%。
盡管過去5年中國“實現(xiàn)了比較充分就業(yè)”,但要兜牢就業(yè)這個最大民生底線,仍有很多工作要做。
經(jīng)濟增速、物價漲幅、國際收支平衡狀況、失業(yè)率,是宏觀經(jīng)濟四大指標(biāo)。但長期以來,失業(yè)率在受關(guān)注度上略低于其他三項指標(biāo)。其中一個原因即我國一直采用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,而這一指標(biāo)本身有一定局限。
登記失業(yè)率是失業(yè)群體主動報告獲取的數(shù)據(jù)。調(diào)查失業(yè)率則主要參照國際勞工組織的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義失業(yè)人口,統(tǒng)計范圍既包括城鎮(zhèn)本地人,也包括外來的常住人口。因而,它涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口,能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況。
把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo),是經(jīng)濟領(lǐng)域、民生領(lǐng)域一大進步,能幫助我們更精準(zhǔn)地制定宏觀經(jīng)濟決策,尤其是與就業(yè)直接相關(guān)的民生政策。這也體現(xiàn)了政府直面問題、自我加壓的改革態(tài)度。對中國未來經(jīng)濟發(fā)展,全國上下充滿信心。
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