無憂保失業(yè)保險早報：“參加失業(yè)保險的1.8億人中，每年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)不足500萬人?！庇蓪ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔委員提供的這組數(shù)據(jù)，引發(fā)委員們的關(guān)注和熱議。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來，失業(yè)保險金領(lǐng)取人數(shù)呈小幅遞減趨勢。與參保人數(shù)相比，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員不足3%。領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)的比例長期徘徊在20%多，遠(yuǎn)低于國際上50%的受益率。

　　對此，委員們認(rèn)為，失業(yè)保險待遇受益率低，一定程度上反映出應(yīng)保未盡保，失業(yè)保險未完全發(fā)揮出保障功能，未能充分體現(xiàn)制度的公平性。因此，擴大失業(yè)保險制度受益面已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　失業(yè)保險應(yīng)重點“瞄準(zhǔn)”靈活就業(yè)人員

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文委員認(rèn)為，“瞄準(zhǔn)率低”是目前我國失業(yè)保險制度存在的主要問題。

　　鄭秉文委員分析，由于參保意識淡薄等原因，流動性較大和失業(yè)風(fēng)險較大的群體沒有被覆蓋進(jìn)來，覆蓋進(jìn)來的群體中有相當(dāng)一部分人就業(yè)比較穩(wěn)定?！耙簿褪钦f，真正需要失業(yè)保險的高風(fēng)險群體則沒有被‘選’進(jìn)來?！?/p>

　　“這些流動性較大、更易失業(yè)的群體，正是需要失業(yè)保險的群體。目前，失業(yè)保險的參保率只占法定參保人群的75%左右，與其他社保險種相比明顯偏低。”孫潔委員指出。

　　孫潔委員介紹，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度設(shè)計，沒有將靈活就業(yè)人員納入制度覆蓋范圍。而隨著我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)渠道更加多元，工作形式日益靈活，非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等就業(yè)形式迅速興起，應(yīng)當(dāng)從立法上將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險保障范圍。

　　據(jù)測算，目前靈活就業(yè)等以個人身份參加養(yǎng)老保險人員約為9000多萬人，而近年一些學(xué)者研究推斷，我國靈活就業(yè)人數(shù)在1.2億以上。同時，有數(shù)據(jù)顯示，2016年我國參與分享經(jīng)濟(jì)活動人數(shù)超過6億，參與提供服務(wù)者約為6000萬人。而這些新業(yè)態(tài)就業(yè)人員中，有相當(dāng)一部分沒有參加社保，更不用說失業(yè)保險。

　　針對這部分人群，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要、2017年出臺的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等文件也都提到，要探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。

　　“為適應(yīng)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員快速增長的新形勢，應(yīng)當(dāng)為他們提供適當(dāng)?shù)氖I(yè)保障。相對于單位就業(yè)人員，他們的就業(yè)機會和收入更加不穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險更大，更需要社會保障?！睂O潔委員唿吁，運行30多年的失業(yè)保險制度應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

　　大多數(shù)失業(yè)人員未能領(lǐng)取失業(yè)保險金

　　有數(shù)據(jù)顯示，從1999年至今，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總體規(guī)模一直呈上升趨勢，從575萬人波動增加至2017年的972萬人。但是從2002年開始，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員占登記失業(yè)人員的比例卻在下降。自2008年以來受益率始終位于30%以下。失業(yè)保險待遇受益率的低水平，說明大多數(shù)失業(yè)人員未能領(lǐng)取失業(yè)保險金。

　　“從實踐中看，失業(yè)保險條例規(guī)定的‘非因本人意愿中斷就業(yè)’和‘辦理失業(yè)登記’兩項領(lǐng)金條件是造成這一局面的主要原因。”全國總工會研究室主任呂國泉委員告訴記者。

　　“非因本人意愿中斷就業(yè)的領(lǐng)金條件，是在20年前就業(yè)不充分、以國有企業(yè)就業(yè)為主、職工變更單位不經(jīng)常、基金結(jié)余不多的情況下制定的條件，而現(xiàn)在就業(yè)機會充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因眾多，參保職工權(quán)利意識明顯增強，對繳費后的權(quán)益享受就更強烈。”呂國泉委員認(rèn)為，不能依據(jù)其是主動失業(yè)還是被動失業(yè)而限制其權(quán)利。

　　據(jù)了解，該項限定條件在實際執(zhí)行過程中引發(fā)了一些難以回避的現(xiàn)實問題。例如，現(xiàn)實中有大量“被辭職”的現(xiàn)象，很多企業(yè)常以減薪、調(diào)崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，既規(guī)避規(guī)模裁員的制約，又規(guī)避經(jīng)濟(jì)補償金。這種情況下，很多失業(yè)者就享受不到應(yīng)有的失業(yè)保障。

　　“失業(yè)人員辦理失業(yè)登記時，同樣也會遇到各種問題。”呂國泉委員介紹，很多職工反映，辦理失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金時間長，手續(xù)繁瑣，需要證明過多，職工希望能更快更簡便地享受到失業(yè)保險待遇。

　　因此，委員們建議，不再將“非因本人意愿中斷就業(yè)”“辦理失業(yè)登記”作為必備的領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。只有放寬條件、簡化審批程序才是政府真正轉(zhuǎn)變職能、為民服務(wù)的實際表現(xiàn)。

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