無憂保失業(yè)保險早報：實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)人本化

：全國社會保險大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽的成功舉辦，對社保大數(shù)據(jù)應(yīng)用可能會產(chǎn)生哪些影響，有何意義？

翟燕立：人社領(lǐng)域擁有覆蓋廣泛的數(shù)據(jù)資源，蘊藏著巨大的應(yīng)用前景和創(chuàng)新潛能。去年，人社部印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)＋人社2020行動計劃》中已明確要求，要深度發(fā)掘人社大數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛能，增強創(chuàng)新能力，改進管理服務(wù)模式，讓人民群眾更有獲得感幸福感。今年，人社部部長尹蔚民在全國互聯(lián)網(wǎng)＋人社座談會上強調(diào)，必須充分運用大數(shù)據(jù)等手段，通過互聯(lián)網(wǎng)＋人社實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)人本化?？梢哉f，本次大賽是貫徹落實全國互聯(lián)網(wǎng)＋人社座談會議精神的具體措施，更是集中展示人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛能的重要舞臺，對進一步推進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、全面實施互聯(lián)網(wǎng)＋人社行動計劃具有重要意義。

社會保險數(shù)據(jù)是人社大數(shù)據(jù)的重要組成部分，具有大數(shù)據(jù)的典型特征。但數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠充分，視野狹窄、理念陳舊、方法落后、創(chuàng)新意識不強、數(shù)據(jù)缺乏流通等問題仍然存在，限制了應(yīng)用成效。為此，經(jīng)請示部領(lǐng)導(dǎo)同意，我們舉辦了此次大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，希望借助社會各界的力量和智慧，通過集思廣益、交流碰撞，在社會保險數(shù)據(jù)應(yīng)用方面取得突破，謀求新思路新方法，加快推動人社大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，這也是我們舉辦大賽的初衷。

：首屆全國社保大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽取得了哪些成果？

翟燕立：從大賽舉辦情況看，本次大賽取得了豐碩成果，達到了預(yù)期目標(biāo)，必將對人社大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)生積極的推動作用，主要體現(xiàn)在3個方面：

一是收到一批引領(lǐng)未來的方案和倡議。本次大賽受到社會廣泛關(guān)注，收集到近500個優(yōu)秀大數(shù)據(jù)算法，以及百余篇創(chuàng)新應(yīng)用方案，為人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索積累了寶貴經(jīng)驗，對推進互聯(lián)網(wǎng)＋人社行動具有重要借鑒意義。

二是調(diào)動了社會各方面的積極性、創(chuàng)造性。本次大賽聚焦于大數(shù)據(jù)應(yīng)用，吸引了全國各地的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才、專家學(xué)者，以及各級人社部門、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的積極參與，全國共有1601人組成的1335支隊伍報名參賽，向全社會充分展現(xiàn)了人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用的無窮魅力，激發(fā)了社會力量的參與熱情，使其成為推動互聯(lián)網(wǎng)＋人社發(fā)展的有生力量。

三是搭建了人社系統(tǒng)與社會各界的合作交流平臺。本次大賽鼓勵人社部門與社會機構(gòu)跨界組隊，通過智慧的碰撞、思想的交流，共同發(fā)掘人社大數(shù)據(jù)和服務(wù)資源的應(yīng)用潛能，開辟開放共享、協(xié)作共創(chuàng)的發(fā)展格局，架起了人社系統(tǒng)與社會各界交流合作的橋梁和平臺。

強化部門內(nèi)外數(shù)據(jù)共享結(jié)果性與過程性數(shù)據(jù)并重

：人社大數(shù)據(jù)還存在著流通不暢、應(yīng)用不足等問題，在您看來，這些問題有哪些解決途徑？

翟燕立：長期以來，我們持續(xù)推進一卡通、省集中、一體化建設(shè)，就是要打通部門、地域間的信息壁壘，雖取得了良好成效，但在部分地區(qū)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍存在不少障礙，形成了阻礙數(shù)據(jù)流動的栓塞，影響到數(shù)據(jù)在人社系統(tǒng)內(nèi)部的有序循環(huán)。這些問題如果不能及時得以解決，必然影響大數(shù)據(jù)充分應(yīng)用，形成互聯(lián)網(wǎng)＋人社行動的阻礙，還需要我們盡快理順。

首先，我們要注重將一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，不僅要實時在線記錄各類結(jié)果性數(shù)據(jù)，也要記錄各類過程性數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)以人為中心重新組織，回歸到以人為中心的邏輯，以用戶思維來做業(yè)務(wù)。比如，依托持卡庫的個人身份認證功能，不再需要勞動者提供額外的身份憑證，通過系統(tǒng)在后臺的信息共享，也不用勞動者重復(fù)提交參保、就業(yè)等證明材料。

其次，通過數(shù)據(jù)在部門內(nèi)外的共享，強化政府與社會間的數(shù)據(jù)流動，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)性采集，讓群眾來回跑轉(zhuǎn)為信息多跑腿，要在共享和連接中產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)價值。比如，社保繳費證明，如果實現(xiàn)了部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，完全可以由政府部門內(nèi)部調(diào)取，方便群眾購房、買車、貸款等，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。再比如，通過社會保障卡發(fā)放工資，我們只需要與銀行共享工資支付信息，或委托銀行監(jiān)控建筑等領(lǐng)域企業(yè)職工的工資支付情況，在發(fā)現(xiàn)問題時適時予以干預(yù)，即可有效預(yù)防工資拖欠行為，還將為確認企業(yè)與職工的勞動關(guān)系提供直接證據(jù)。

人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景廣闊，價值巨大，想像空間無限。但是，人社大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，絕不應(yīng)局限于人社系統(tǒng)內(nèi)部，也不應(yīng)只局限于政府部門間的共享使用，而是要學(xué)習(xí)借鑒互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的發(fā)展經(jīng)驗，勇于向社會賦能，開放人社大數(shù)據(jù)，讓不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)真正流動起來、融合起來，實現(xiàn)人社數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，并借助社會各方面的智慧和力量，激發(fā)數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛能。比如，金融數(shù)據(jù)與電商數(shù)據(jù)的碰撞，產(chǎn)生了秒級放貸的小微貸款；電信數(shù)據(jù)與人口數(shù)據(jù)的相遇，能夠幫助城市規(guī)劃人們居住、工作、娛樂等場所。

由此想象，個人連續(xù)性社保繳費記錄，可與金融機構(gòu)合作，作為個人重要的征信憑證；醫(yī)保監(jiān)管系統(tǒng)的海量診療信息，對觀察疾病譜變化、藥品和醫(yī)療機械研發(fā)、健康保險精算等都具有難以估量的價值，等等。只有如此，人社數(shù)據(jù)才能與社會數(shù)據(jù)實現(xiàn)廣泛流動、深度融合，創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)意點子才能夠如雨后春筍般涌現(xiàn)、層出不窮，人社數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生更大價值。在此過程中，我們要按照《互聯(lián)網(wǎng)＋人社行動計劃》要求，在對外開放和共享的同時，必須切實保護個人隱私和國家信息安全，不斷健全數(shù)據(jù)管理使用制度和安全防護措施。

數(shù)據(jù)富礦實現(xiàn)互通共享鮮活數(shù)據(jù)融入管理服務(wù)之中

：為推進人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用，人社部門主要開展了哪些工作，成效如何？

翟燕立：近年來，人社信息化快速發(fā)展，更是積累了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)資源，十余億人已納入信息系統(tǒng)管理，形成的數(shù)據(jù)資源數(shù)以千億。截至目前，全國社會保障卡持卡人數(shù)達到10.56億人，全部持卡人員信息實現(xiàn)入庫管理，這張卡片所聚合的公民身份、就業(yè)、參保、征信、醫(yī)療、金融等信息，可謂政府公共事務(wù)管理中的數(shù)據(jù)富礦。

作為全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的唯一憑證，社會保障卡猶如粘合劑，將各地醫(yī)保結(jié)算信息快速拼接，形成了全國一卡通的首個成功案例。年內(nèi)開通的102項用卡目錄，將進一步加快跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一卡通，推動橫向的系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)聯(lián)動，為將來更多的跨域跨地區(qū)協(xié)同共享奠定基礎(chǔ)，這也標(biāo)志著人社系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源建設(shè)進入了全國互通共享的新階段。

此外，全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測制度已實施10余年，各地向部里定期報送的就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)達到4.64億人，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險數(shù)據(jù)分別達到8.39億人、6.75億人、1.85億人、2.03億人和1.67億人，勞動監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測也初具規(guī)模。這僅是部里抽取自地方的核心數(shù)據(jù)，沉積在各地的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更為可觀，還包括參保繳費、待遇領(lǐng)取等方面的明細信息，如資格認證、醫(yī)保報銷明細；求職記錄，就業(yè)失業(yè)經(jīng)歷，技能培訓(xùn)及鑒定情況；群眾的用卡行為，電話咨詢、網(wǎng)上服務(wù)過程，以及檔案、業(yè)務(wù)表單等尚未納入系統(tǒng)管理的信息，等等。

隨著信息化的普及和深化，我們掌握的數(shù)據(jù)資源仍在迅速增長，覆蓋范圍更為廣泛，數(shù)據(jù)內(nèi)容更加豐富，數(shù)據(jù)類型更趨多元，具有大數(shù)據(jù)的典型特征。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，我們雖取得了一些成效，但總體上看仍處于初級探索階段。利用全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對分析，現(xiàn)已向各地提供養(yǎng)老保險待遇、異地居住領(lǐng)取待遇人員就醫(yī)情況等核查服務(wù)。依托人社領(lǐng)域的信用信息，構(gòu)建了人社信用綜合評價模型，形成針對個人的信用評價能力，并已在重慶、廣東等地進行試點應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，還積極推動與公安、民政、財政、衛(wèi)生計生、扶貧等部門的信息共享，為國家宏觀決策、社會信用體系建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等提供數(shù)據(jù)支持。

：展望未來，您理想中的人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用情景是什么？

翟燕立：目前，我們雖在數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面做了些工作，但從大數(shù)據(jù)的角度看來，那些沉睡在檔案袋、文件夾、信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，有著無比巨大的價值，還有更大的潛力尚待挖掘。

比如，在全民參保的尋人計劃中，這些人在哪里？他們?yōu)槭裁床粎⒈＃吭趺礃硬拍軈⒈?？我想，可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對人群的精準(zhǔn)刻畫，準(zhǔn)確感知群眾的社保訴求，主動提供政策咨詢、參保服務(wù)，多途徑引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保繳費。

又如，異地領(lǐng)養(yǎng)老金，先要證明自己活著，讓老百姓難免抱怨。防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)，難道沒有更好的方法？事實上，參保者生存認證，完全可以通過與公安戶籍、民政殯葬、醫(yī)院治療、社區(qū)人口管理等信息的動態(tài)比對，實時掌握參保人的狀況。

再如，每項重大社保改革，都會遇到新舊制度銜接和群體間利益關(guān)系調(diào)整問題。依靠已有海量數(shù)據(jù)，我們有可能通過多種改革方案模擬運行，把過渡措施設(shè)計得更合理，使制度轉(zhuǎn)換更平滑順利。

以上，僅是大數(shù)據(jù)在社保領(lǐng)域應(yīng)用的典型案例，就業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才等領(lǐng)域的應(yīng)用更為廣泛，能否充分激發(fā)人社大數(shù)據(jù)的價值，取決于我們的重視程度和想象能力。

按照《互聯(lián)網(wǎng)＋人社2020行動計劃》，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)＋人社的創(chuàng)新潛能，全面開展大數(shù)據(jù)的深度分析和廣泛應(yīng)用，是讓人社系統(tǒng)加快邁向互聯(lián)網(wǎng)＋的有效途徑。展望未來，我們要更加注重大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將這些鮮活的數(shù)據(jù)用起來，融入管理服務(wù)之中。要善于挖掘數(shù)據(jù)新用途、新業(yè)態(tài)，拓展數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)涵，從中發(fā)現(xiàn)群眾需求，解決痛點問題，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，甚至變革制度政策和體制機制，切實發(fā)揮人社大數(shù)據(jù)金山銀庫的效應(yīng)。

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