無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者占我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口較大比重，如這部分人群無(wú)法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)公平性將受到損害。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)導(dǎo)致特殊的社保關(guān)系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要兼容非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，必須對(duì)勞動(dòng)關(guān)系理論和社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)制進(jìn)行創(chuàng)新。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行。

□韓永江

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和第三產(chǎn)業(yè)的興起，我國(guó)出現(xiàn)了龐大的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)給我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，本文結(jié)合促進(jìn)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則，嘗試對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式、繳費(fèi)支付、經(jīng)辦管理、稅收優(yōu)惠等進(jìn)行前瞻探索。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)特點(diǎn)及演進(jìn)趨勢(shì)

一、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系以用人單位與勞動(dòng)者之間的一重勞動(dòng)關(guān)系、八小時(shí)全日制勞動(dòng)、遵守一個(gè)雇主的指揮等為特征，未確立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)都可歸為非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，包括以下幾種狀態(tài)：

一類是勞動(dòng)立法已確認(rèn)的典型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)：1.未簽勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系；2.勞務(wù)派遣和非全日制用工；3.公益性崗位；4.兼職就業(yè)；5.借調(diào)。另一類是勞動(dòng)立法未納入的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)：1.勞動(dòng)合同無(wú)效之用工；2.涉及退休年齡的用工；3.在校生勤工儉學(xué)；4.靈活就業(yè)。

二、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

目前，由于去雇主化、去組織化、多元化、自雇化、兼業(yè)化等勞動(dòng)關(guān)系逐漸盛行，就業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)多重身份+多通道展業(yè)平臺(tái)+個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+自雇本職+兼職等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)，典型特征主要有：

一是勞資身份模糊。如員工持股達(dá)到較高比例，出現(xiàn)勞動(dòng)者和管理者的雙重身份。

二是勞動(dòng)關(guān)系中組織從屬性由強(qiáng)變?nèi)?。多重用工關(guān)系妨礙精益管理和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，施行考勤管理、獎(jiǎng)懲管理、選拔晉升、薪資晉級(jí)等制度的難度較大。

三是技能和任務(wù)需求更加專業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)和需求側(cè)的細(xì)分，導(dǎo)致作業(yè)更專業(yè)化、具體化、精細(xì)化，技能提升偏重自主學(xué)習(xí)和自我培訓(xùn)。

四是信息化支撐員工管理。對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、任務(wù)量的設(shè)定都有較大彈性，用人單位依賴信息化平臺(tái)進(jìn)行勞動(dòng)力資源配置。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)

一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)

目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但在實(shí)務(wù)中，機(jī)械地參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制的作法備受質(zhì)疑，適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、模式、細(xì)則缺失。日漸興起的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)成了《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》調(diào)整的盲區(qū)。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性遭遇挑戰(zhàn)

占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口較大比重的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者無(wú)法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)的公平性受到損害。即使有些非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參保，但由于持續(xù)參保意識(shí)不強(qiáng)，收入不穩(wěn)定，斷保欠繳現(xiàn)象較常見(jiàn)。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參保率低的原因還包括：繳費(fèi)基數(shù)和比例偏高、用人單位因薪酬保密或以現(xiàn)金形式發(fā)放薪資導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不明、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難掌握勞動(dòng)者就業(yè)的動(dòng)態(tài)信息、用人單位逃避參保責(zé)任等。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡面臨壓力

從風(fēng)險(xiǎn)管理的本義研判，養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是投資，醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種則帶有保險(xiǎn)的鮮明特征。與其余險(xiǎn)種相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了重要的收入再分配調(diào)節(jié)功能。制度的價(jià)值取向多元、調(diào)整對(duì)象復(fù)雜、關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)多樣。

面對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)導(dǎo)致的特殊社保關(guān)系，目前的五險(xiǎn)統(tǒng)征規(guī)定存在理論缺陷，實(shí)務(wù)中更不可能實(shí)現(xiàn)。一些地方采取稅務(wù)局代征的模式增加征繳力度，其結(jié)果僅是強(qiáng)化了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)用工企業(yè)的征收，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)用工企業(yè)及員工反而束手無(wú)策。擴(kuò)面受阻、實(shí)際繳費(fèi)偏低、累計(jì)年限偏短、計(jì)發(fā)待遇偏低等現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大支付壓力。

促進(jìn)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系要真正兼容非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，必須對(duì)勞動(dòng)關(guān)系理論和社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)制進(jìn)行創(chuàng)新。理論的滯后并不阻礙實(shí)踐的先行。革新過(guò)程中，幾項(xiàng)原則需把握：

一是公平與效率。要確保非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員公平的參保機(jī)會(huì)和享受待遇的權(quán)益，也要保持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)行效率和可持續(xù)性。

二是強(qiáng)制性與自愿性。參保繳費(fèi)是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要努力擴(kuò)面，同時(shí)要在險(xiǎn)種捆綁、設(shè)定繳費(fèi)檔次、參與補(bǔ)充保險(xiǎn)等方面尊重非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的意愿。

三是規(guī)范性與靈活性。既不能造成新的碎片化制度，也要在政策和細(xì)則方面充分考量非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員的從業(yè)特點(diǎn)。

四是低標(biāo)準(zhǔn)與廣覆蓋。繞開(kāi)立法和頂層設(shè)計(jì)的理論紛爭(zhēng)，從技術(shù)層面采取低標(biāo)準(zhǔn)先行先試，盡快將非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在廣覆蓋的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的前瞻探索

一、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)將成為常態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)制相應(yīng)調(diào)適

認(rèn)為，未來(lái)圍繞標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系立法的傳統(tǒng)思維定勢(shì)將被打破，標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系并重的勞動(dòng)立法理念得以樹(shù)立，勞動(dòng)關(guān)系將由單位關(guān)聯(lián)型向就業(yè)關(guān)聯(lián)型轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)開(kāi)創(chuàng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系權(quán)益保護(hù)的新體系，重中之重是結(jié)合非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特征設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理規(guī)范、資料鑒證接續(xù)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則。

二、社會(huì)保障要確保非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者基本生活，養(yǎng)老保險(xiǎn)承壓最重

隨著非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的擴(kuò)展，作為公權(quán)利一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將從主要調(diào)整用人單位向同時(shí)調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。社保體系將回歸保障勞動(dòng)者基本生活，而非保障單位正常運(yùn)營(yíng)。鑒于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)和薪資水平不易掌控，為高效實(shí)施繳費(fèi)和待遇支付環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者的醫(yī)療保險(xiǎn)將演變成居民醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐馔鈧ΡｋU(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)將蛻變?yōu)樽畹蜕畋Ｕ?收入分期支付的理財(cái)類保險(xiǎn)。由此，雇主的責(zé)任、國(guó)家的義務(wù)、社會(huì)的扶助措施將直接且主要作用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。屆時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)承受壓力大增，如果運(yùn)行或監(jiān)管不暢，都易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行，稅收優(yōu)惠不可或缺

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也要體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面，降低企業(yè)費(fèi)率，強(qiáng)化個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任；在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)層面，企業(yè)負(fù)主體繳費(fèi)責(zé)任；在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)層面，個(gè)人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，誰(shuí)負(fù)主責(zé)不作限制，但稅收優(yōu)惠要清晰明確。

基于多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取兩種繳費(fèi)模式：

一是企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)。對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)而言，有利的一面在于能督促企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，減輕政府的養(yǎng)老支出壓力；以企業(yè)為社保經(jīng)辦的主要對(duì)象，也有利于經(jīng)辦管理和服務(wù)。不利之處在于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系情形復(fù)雜，管理部門或以單行條例、規(guī)章的形式予以設(shè)定，對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，或在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中以特別規(guī)定、特殊條款的形式予以設(shè)定。其結(jié)果很可能是法律關(guān)系難以清晰界定，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例難以科學(xué)合理劃定，因養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢而阻礙勞動(dòng)力資源分配和流動(dòng)。

二是只由個(gè)人繳費(fèi)。假定標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動(dòng)者的個(gè)人費(fèi)率為8%，單位費(fèi)率為19%，則只由個(gè)人負(fù)擔(dān)繳費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)在8%-19%間，以12%-15%為宜，可結(jié)合各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定。此種模式下，國(guó)家承擔(dān)基本養(yǎng)老的較重責(zé)任，但對(duì)現(xiàn)代服務(wù)型政府而言，對(duì)公民養(yǎng)老本來(lái)就承擔(dān)最終兜底責(zé)任。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面，個(gè)人負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，由此可淡化從屬關(guān)系，減輕企業(yè)責(zé)任。此種繳費(fèi)模式對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有更高要求，在補(bǔ)充保險(xiǎn)層面，政府應(yīng)采取半強(qiáng)制措施督導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。該模式的缺點(diǎn)主要是增加經(jīng)辦服務(wù)工作量，對(duì)基層社保服務(wù)平臺(tái)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化有較高要求。

四、多重社保關(guān)系并行不悖，個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行

無(wú)論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參與何種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，關(guān)鍵點(diǎn)一是允許多重社保關(guān)系存在，當(dāng)然繳費(fèi)基數(shù)總額不高于社平工資的300%；二是建立個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制；三是個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠要體現(xiàn)公平，對(duì)于未參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)者，優(yōu)惠幅度既要高于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動(dòng)者，也要高于參加了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)者。

多重社保關(guān)系的個(gè)人賬戶應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)歸集，金額可累加，并為個(gè)人賬戶設(shè)定相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)籌賬戶。統(tǒng)籌賬戶資金來(lái)源包括：以往單位繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌的資金、未來(lái)以標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)方式參保計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌的資金、政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)等。如果今后工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立個(gè)人賬戶，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者在退休、退保、喪失勞動(dòng)能力、出國(guó)定居時(shí)，醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶結(jié)余額可折算進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

五、經(jīng)辦系統(tǒng)須優(yōu)化，管理服務(wù)要便捷

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參保是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程。金保工程必須調(diào)整經(jīng)辦系統(tǒng)，各項(xiàng)軟件設(shè)計(jì)修改都要預(yù)留接口，以便為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者參保搭建便捷通道。社保經(jīng)辦部門要為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者賬戶歸集、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇調(diào)增制定專門規(guī)程，要靈活包容地做好管理服務(wù)。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，鑒于非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，可允許按月、按季、按年繳納，并設(shè)定較寬裕的補(bǔ)繳時(shí)限，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限。非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者選擇自動(dòng)扣繳的，當(dāng)參保賬戶存款余額不足時(shí)，可從統(tǒng)籌賬戶繼續(xù)扣繳。再如繳費(fèi)年限累計(jì)，當(dāng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員轉(zhuǎn)而參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)期間的繳費(fèi)年限應(yīng)等同對(duì)待，不應(yīng)按一定比例折算。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者社保權(quán)益的有效保障離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管措施。應(yīng)多措并舉，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任、推行勞動(dòng)定額定員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)表彰時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)合規(guī)合理情況納入重要考核指標(biāo)。

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