無憂保失業(yè)保險早報：自從實施個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息政策十余年來，閩西上杭縣已為近6000人次創(chuàng)業(yè)成功人士提供了總額近3億元的小額擔(dān)保貸款，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)近2萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為城鄉(xiāng)新增就業(yè)新的增長點，為降低失業(yè)率發(fā)揮了重要作用。為充分發(fā)揮貼息貸款鼓勵扶持勞動者想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的重要作用，真正為創(chuàng)業(yè)者提供幫扶，近日，上杭縣人力資源和社會保障局、財政局、人民銀行等三部門聯(lián)合制定了《上杭縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息實施辦法》，進一步規(guī)范完善了個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款貼息政策，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。

該縣的《實施辦法》重點進行了以下調(diào)整、規(guī)范和完善：一是將享受貼息對象由原來的六類人擴大到九類人：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，指已經(jīng)在福建省各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鎮(zhèn)常住人口中的失業(yè)人員；就業(yè)困難人員，指4050城鎮(zhèn)大齡居民、城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人、享受城市居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民、已參加失業(yè)保險并連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)村進城務(wù)工勞動者、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民和參照享受就業(yè)困難人員政策的農(nóng)村三類人員；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；大中專院校在校生及畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校畢業(yè)生，在上杭范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)、具有省外戶籍的大中專院校畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生可視同福建省戶籍畢業(yè)生；刑釋解教人員，含社區(qū)矯正期滿人員戒毒康復(fù)人員；化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，主要指離開上杭在縣外務(wù)工或經(jīng)商，近3年內(nèi)返回上杭創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工；網(wǎng)絡(luò)商戶，指已在福建省辦理工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò)商戶，以及未辦理工商注冊登記但在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者；建檔立卡貧困勞動力。政策特別規(guī)定，九類人中的婦女應(yīng)納入重點對象范圍。二是明確了享受創(chuàng)業(yè)貸款的門檻：必須是在上杭縣行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)，具有福建省戶籍，在法定勞動年齡段內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力且已經(jīng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的；必須是守法經(jīng)營、信譽度高的。三是明確了享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策的限制：從事個體經(jīng)營中的建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧為限制行業(yè)；除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，不得有其它商業(yè)銀行其他貸款記錄；已享受其他部門小額貸款貼息政策的對象，不得重復(fù)享受創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策。四是申辦程序有重大調(diào)整：個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照個人自愿申請、經(jīng)辦銀行出具貸款記錄證明、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所初審、縣人社部門復(fù)審的程序，對借款人資質(zhì)進行審核；福建上杭農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司為上杭縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行，由經(jīng)辦銀行對借款人及其家庭成員的商業(yè)貸款情況進行認(rèn)定，并出具《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人及其家庭成員貸款商業(yè)認(rèn)定證明書》；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人攜帶《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人及其家庭成員貸款商業(yè)認(rèn)定證明書》及相關(guān)部門核發(fā)的證件或能夠證明借款人身份的證明材料，至創(chuàng)業(yè)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所進行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請并填寫《個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請表》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人的身份、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況、申請人及其家庭成員商業(yè)貸款記錄等情況進行初審。通過初審的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所簽字蓋章后將借款人有關(guān)材料上報縣人社局社會保障服務(wù)大廳5號窗口；縣人社局對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人提交的材料進行復(fù)審，對復(fù)審?fù)ㄟ^的將其材料報送擔(dān)保機構(gòu)或經(jīng)辦銀行，審核未通過的借款人材料退還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，由其轉(zhuǎn)達借款人本人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所通知經(jīng)批準(zhǔn)符合貸款條件的申請人到創(chuàng)業(yè)所在地農(nóng)商銀行支行辦理貸款，貸款由財政擔(dān)?；鹛峁┤~擔(dān)保，并由公職人員或具有代償能力的人提供反擔(dān)保；貸款到期后，申請人應(yīng)及時將利息清單、還款憑證、農(nóng)商銀行的個人存折或銀行卡復(fù)印件，以及本人身份證到縣社會保障服務(wù)中心一樓大廳5號窗口辦理貼息給付手續(xù)。五是享受貼息貸款的額度有調(diào)整：高校畢業(yè)生最高貸款額度由原來的10萬元提高到30萬元，其他符合條件人員的最高貸款額度由原來的5萬元提高到10萬元。六是享受期限有變化：貼息實行一年一報制，面向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限由原來的最高不超過2年調(diào)整為最高不超過3年，貸款經(jīng)經(jīng)辦金融機構(gòu)認(rèn)可，可以展期1次，展期期限不超過1年，展期期限貸款不貼息。每年貼息申報受理截止時間為當(dāng)年的11月30日。七是貼息標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息，在國家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算；符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮1個百分點；財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。。

為了把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款這項惠民政策落到實處，政策要求縣人社局、財政局、人民銀行、經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的商業(yè)銀行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議及督查通報制度：縣人社局負(fù)責(zé)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息申請人的資格認(rèn)定、貼息金額審查和發(fā)放、相關(guān)數(shù)據(jù)匯總上報，牽頭負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作；縣財政局負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬幕I集、貼息資金的審核和及時足額轉(zhuǎn)撥、相關(guān)數(shù)據(jù)上報等工作；縣人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促簽約經(jīng)辦商業(yè)銀行做好有無商業(yè)貸款記錄的認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息資金發(fā)放、經(jīng)營項目風(fēng)險評估及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報；簽約經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真履行相應(yīng)的行業(yè)職責(zé)及規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行對申請人的家庭貸款記錄的認(rèn)定和創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險情況及還款能力進行審核評估，加強對貸款資金投向的監(jiān)督和跟蹤管理，確保除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員5年內(nèi)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄，并及時督促申請人的到期貸款如期全額歸還；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實把好申請人及其家庭成員的相關(guān)信息的審核確認(rèn)關(guān)，堅決嚴(yán)防和杜絕弄虛作假、騙取冒領(lǐng)貼息現(xiàn)象的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門必須深刻認(rèn)識創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策是用好就業(yè)專項資金的一項重要政策，是社會保障資金的組成部分，也是社會保障基金管理的一條高壓線，任何單位或個人不得以任何形式擠占、挪用、騙取和冒領(lǐng)貼息資金。縣紀(jì)檢、審計、人社、財政等有關(guān)部門將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟蹤檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)由于把關(guān)審核不嚴(yán)，出現(xiàn)弄虛作假、騙取冒領(lǐng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金的，相關(guān)責(zé)任人將按專項資金管理有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的直到追究法律責(zé)任。對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全縣通報，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫停辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策一年或若干年的處罰。

政策出臺后，該縣人社部門把工作重心下移，重點從指導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意向的就業(yè)困難對象如何創(chuàng)業(yè)、如何申請貸款入手，深入農(nóng)村，深入農(nóng)戶家中宣傳政策，指導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。

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