無憂保失業(yè)保險早報：黨的十八大以來，全國各級人力資源社會保障部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保險制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性為重點，深化社會保障制度改革，不斷完善各項社會保險制度，實施全民參保計劃，社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金收支保持基本平衡，管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得了舉世矚目的杰出成就。

一、社會保險制度建設(shè)更加完善

養(yǎng)老保險制度

1.實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，全面部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。為積極推進(jìn)此項改革工作，制定出臺了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》、《人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定的通知》等配套文件，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)。各地穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，2016年末全國參保人數(shù)達(dá)到3666萬人。

2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次奠定了基礎(chǔ)。各地繼續(xù)鞏固省級統(tǒng)籌，通過進(jìn)一步加大基金調(diào)劑力度，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦流程和業(yè)務(wù)規(guī)程，實行數(shù)據(jù)省級集中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)了確保發(fā)放的能力，促進(jìn)了政策的統(tǒng)一規(guī)范，提高了管理水平和工作效率，為進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次創(chuàng)造了條件、積累了經(jīng)驗。

3.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2012年，新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度在全國實現(xiàn)全覆蓋。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將兩項制度合并實施。到2015年底，全國所有縣級行政區(qū)基本完成兩項制度的整合，實現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)四統(tǒng)一。

4.基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及時跟進(jìn)，打通制度銜接的梗阻。在貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工跨省流動就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的基礎(chǔ)上，人力資源社會保障部、財政部2014年印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，解決了城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩大制度的銜接問題；人力資源社會保障部2016年印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定。人力資源社會保障部、財政部2017年印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，解決了職工在機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)之間流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險和補(bǔ)充養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。至此，基本形成跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險的政策體系。

5.大力發(fā)展企業(yè)年金，推動多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)。人力資源社會保障部與相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺了年金個人所得稅遞延納稅、鼓勵社會團(tuán)體等建立企業(yè)年金的政策，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)年金計劃管理合同指引的通知》、《企業(yè)年金數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等文件，加強(qiáng)對企業(yè)年金方案備案工作的指導(dǎo)，規(guī)范基金管理和市場秩序。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，制定了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》及《職業(yè)年金計劃備案和編碼規(guī)則》、《職業(yè)年金計劃管理合同指引》、《職業(yè)年金基金管理運營流程規(guī)范》、《職業(yè)年金基金數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等配套文件。隨著企業(yè)年金、職業(yè)年金的發(fā)展，多層次養(yǎng)老保險制度體系作用漸顯。

醫(yī)療保險制度

1.整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度取得積極進(jìn)展。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求通過整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理六統(tǒng)一。目前，30個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對整合制度進(jìn)行了全面部署，統(tǒng)籌地區(qū)陸續(xù)出臺方案并開始實施，基本醫(yī)保制度公平性進(jìn)一步提高，參保人員特別是農(nóng)村居民保障水平得到提升。

2.全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。2012年開始開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點。2015年，國辦印發(fā)《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，所有地市啟動實施，大病保險支付比例達(dá)到50%以上。2016年按照精準(zhǔn)扶貧的要求，進(jìn)一步鞏固完善大病保險，對貧困人口等困難人員實行精準(zhǔn)施策，在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。民政部、人力資源社會保障部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》，加強(qiáng)兩項制度政策銜接和經(jīng)辦協(xié)作。

3.開展長期護(hù)理保險制度試點。為積極應(yīng)對人口老齡化，解決失能老年人的長期護(hù)理需求，更好地維護(hù)和保障老年人權(quán)益，按照黨中央和國務(wù)院要求，2016年人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，選擇15個城市開展長期護(hù)理保險制度試點，探索建立適應(yīng)我國國情的，以社會互助共濟(jì)方式籌集資金的社會保險制度，為長期失能人員的基本生活照料及與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供保障。

4.保障范圍逐步擴(kuò)大。2016年，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保基金支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。2016年啟動藥品目錄調(diào)整工作，經(jīng)過專家評審，2017年印發(fā)了新版國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，西藥、中成藥部分共收載藥品2535個，較上版目錄新增339個，增幅約15%，采用排除法規(guī)定了基金不予支付費用的中藥飲片，同步評審確定了45個擬談判藥品。

5.醫(yī)療保險支付方式改革整體推進(jìn)。結(jié)合基金收支預(yù)算管理，全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險付費總額控制，積極探索多種付費方式，目前，85%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實施了醫(yī)保付費總額控制，70%以上地區(qū)探索了按病種付費，還有地方探索按人頭付費、按服務(wù)單元付費、疾病診斷相關(guān)組付費等支付方式，復(fù)合式的醫(yī)保付費方式初步建立，醫(yī)?？刭M作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

6.醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。逐步擴(kuò)大醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點藥店范圍，到2016年底，全國醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)約14.49萬家，定點零售藥店24.85萬家，基本滿足了參保人員就醫(yī)購藥的需求。2015年，取消醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資格行政審批，同步完善協(xié)議管理，營造公開透明的市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)公平競爭。2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見》，采取多項措施強(qiáng)化醫(yī)療行為監(jiān)管，完善信息系統(tǒng)，全面推開醫(yī)保智能監(jiān)控，建立完善事前提醒、事中控制、事后審核功能，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

7.醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)住院費用結(jié)算更為順暢。落實流動就業(yè)人員醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，在此基礎(chǔ)上印發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城落戶農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》，從明確進(jìn)城落戶農(nóng)民工參保政策、規(guī)范關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益、經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和落實組織實施工作等方面進(jìn)一步完善了基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。2016年印發(fā)《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)定。異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算大力推進(jìn)，目前30個省份實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，28個省份正式接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，啟動跨省異地就醫(yī)持卡結(jié)算。

失業(yè)保險制度

1.制定使用失業(yè)保險基金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍的政策措施。2014年11月，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能的精神，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，對在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，職工失業(yè)風(fēng)險加大的情況下，發(fā)揮了失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策導(dǎo)向作用。2015年-2016年,全國向近54萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼364億元，惠及職工6561萬人。這項政策使企業(yè)切實感受到政府的關(guān)心和支持，提高了企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任的積極性，有力地促進(jìn)了職工崗位穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

2.降低失業(yè)保險費率。2015年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》，明確從2015年3月1日起，失業(yè)保險費率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，單位和個人繳費具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。2016年4月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，決定從2016年5月1日起，失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎(chǔ)上可以階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。連續(xù)兩次降費率，失業(yè)保險費率由3%降低到1%-1.5%，減幅超過50%。截至2016年底，有22個省份失業(yè)保險費率為1.5%，10個省份失業(yè)保險費率為1%。兩年累計減收失業(yè)保險費900億元，為降低企業(yè)成本、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了實實在在的貢獻(xiàn)。2017年2月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》，決定從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的省，可以將總費率降至1%，降低費率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。

工傷保險制度

1.積極推進(jìn)建筑業(yè)按項目參加工傷保險，取得顯著成效。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實保障和改善民生的要求，進(jìn)一步維護(hù)好工傷風(fēng)險較高的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，2014年底人力資源社會保障部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，針對建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工特點，提出了工傷優(yōu)先、項目參保、概算列支、一次提取、全員覆蓋、前置約束等一系列創(chuàng)新舉措。2015年，啟動建筑業(yè)工傷保險專項擴(kuò)面行動計劃同舟計劃，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險，同時建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機(jī)制。截至2016年底，新開工項目參保率已達(dá)96%，建筑業(yè)參保人數(shù)1896萬人，比上年增加612萬人。

2.調(diào)整完善工傷保險費率政策，降低工傷保險費率。為貫徹落實黨的十八屆三中全會適時適當(dāng)降低社會保險費率和2015年國務(wù)院政府工作報告中降低工傷保險費率的要求，根據(jù)總體降低，細(xì)化分類，健全機(jī)制的原則，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》和《關(guān)于做好工傷保險費率調(diào)整工作進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理的指導(dǎo)意見》，自2015年10月1日起，對工傷保險費率政策進(jìn)行調(diào)整完善，降低工傷保險費率，進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險基金管理。工傷保險費率政策的調(diào)整為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。政策實施一年來，減少企業(yè)繳費130余億元。

3.進(jìn)一步完善工傷保險制度體系，依法行政能力明顯增強(qiáng)。以貫徹落實社會保險法和新修訂《工傷保險條例》為主線，進(jìn)一步完善工傷保險配套規(guī)章和相關(guān)政策，妥善解決實際工作中存在的問題。相繼頒布實施了《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》、《工傷保險輔助器具配置管理辦法》、《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的意見》和《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的意見》、《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)依法行政，指導(dǎo)各地依法依規(guī)做好工傷認(rèn)定工作。改進(jìn)完善服務(wù)能力和水平，推進(jìn)各地勞動能力鑒定工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

4.不斷深化改革，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點成效顯著。工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體是我國工傷保險制度體系的發(fā)展目標(biāo)，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，工傷預(yù)防試點工作擴(kuò)大到了30個省份的54個統(tǒng)籌地區(qū)，通過項目預(yù)算管理和政府采購的方式，充分發(fā)揮第三方社會經(jīng)濟(jì)組織的作用，進(jìn)一步做好工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)等工作，對提高試點地區(qū)工傷保險的社會知曉率、增強(qiáng)用人單位和職工的工傷風(fēng)險防范意識起到了積極的促進(jìn)作用。試點經(jīng)驗為研究起草《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》、全面推進(jìn)工傷預(yù)防工作打下了基礎(chǔ)。工傷康復(fù)試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了《工傷保險職業(yè)康復(fù)操作規(guī)范》等規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。2015年，按照社會保障十二五規(guī)劃綱要的要求，制定出臺《區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺標(biāo)準(zhǔn)》，遴選確定第一批4家區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺，使工傷康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)又邁出了堅實的一步。同時，各地結(jié)合實際，大膽探索，開展了各具特色的工傷康復(fù)工作。

生育保險制度

1.生育保險制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。部分省將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等用人單位及職工納入生育保險覆蓋范圍，一些地區(qū)還包括了靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工。規(guī)范生育保險待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)，推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，實現(xiàn)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，方便參保職工就醫(yī)。

2.降低生育保險費率。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、減輕用人單位負(fù)擔(dān)、提高基金使用效率，2015年印發(fā)《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險費率的通知》，提出生育保險基金累計結(jié)余支付能力超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū)要將生育保險費率降低到不高于0.5%，每年減輕用人單位負(fù)擔(dān)約100億元。

3.開展與基本醫(yī)療保險合并實施試點。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案的通知》，在邯鄲等12個城市開展兩項保險合并實施試點，通過整合兩項保險基金及管理資源，強(qiáng)化基金共濟(jì)能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。

二、社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

以實現(xiàn)社會保險全覆蓋為目標(biāo)，深入實施全民參保計劃，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。我國在社會保險擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會的充分肯定和高度評價，2016年11月國際社會保障協(xié)會授予中國政府社會保障杰出成就獎。

養(yǎng)老保險

2016年末全國基本養(yǎng)老保險參保人員共計88777萬人，比2012年末增加9980萬人。其中領(lǐng)取待遇人員25373萬人，比2012年末增加4852萬人。

2016年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員為37930萬人，比2012年末增加7503萬人。其中參保職工27826萬人，參保離退休人員10103萬人，分別比2012年末增加4845萬人和2657萬人。

2016年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員50847萬人，比2012年末增加2477萬人。其中實際領(lǐng)取待遇人員15270萬人，比2012年末增加2195萬人。

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險

2016年末全國參加基本醫(yī)療保險人員為74392萬人，比2012年末增加20751萬人。其中參加職工基本醫(yī)療保險人員為29532萬人，比2012年末增加3046萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人員為44860萬人，比2012年末增加17704萬人。在參加職工基本醫(yī)療保險的人員中，參保職工21720萬人，參保退休人員7812萬人，分別比2012年末增加1859萬人和1188萬人。

失業(yè)保險

2016年末全國參加失業(yè)保險人員為18089萬人，比2012年末增加2864萬人。2016年全年全國共向484萬失業(yè)人員發(fā)放不同期限的失業(yè)保險金，比2012年增加94萬人。2016年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人員為230萬人，比2012年末增加26萬人。

工傷保險

2016年末全國參加工傷保險人員為21889萬人，比2012年末增加2879萬人。其中參加工傷保險的農(nóng)民工為7510萬人，比2012年末增加331萬人。2016年全年享受工傷保險待遇人員為196萬人，比2012年增加5萬人。

生育保險

2016年末全國參加生育保險人員為18451萬人，比2012年末增加3022萬人。2016年全年共有914萬人次享受了生育保險待遇，比2012年增加561萬人次。

三、社會保險基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

各項社會保險制度運行總體安全平穩(wěn)。2016年，各項社會保險基金總收入約為53563億元，比2012年增加22824億元，年均增長14.9%；基金總支出約為46888億元，比2012年增加23557億元，年均增長19.1%。

養(yǎng)老保險

2016年全年基本養(yǎng)老保險基金總收入達(dá)到37991億元，比2012年增加16161億元，年均增長14.9%；2016年全年基金總支出34004億元，比2012年加17292億元，年均增長19.4%。

2016年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入35058億元，比2012年增加15057億元，年均增長15.1%。其中征繳收入26768億元，比2012年增加10301億元，年均增長12.9%。2016年全年基金支出31854億元，比2012年增加16292億元，年均增長19.6%。2016年末基金累計結(jié)存38580億元。

2016年全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2933億元，比2012年增加1104億元，年均增長12.5%。其中個人繳費732億元，比2012年增加111億元，年均增長4.2%。2016年全年基金支出2150億元，比2012年增加1001億元，年均增長17%。2016年末基金累計結(jié)存5385億元。

醫(yī)療保險

2016年全年基本醫(yī)療保險基金總收入13084億元，比2012年增加6145億元，年均增長17.2%；2016年全年基金總支出10767億元，比2012年增加5223億元，年均增長18.1%。

2016年全年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入10274億元，比2012年增加4212億元，年均增長14.1%；2016年全年基金支出8287億元，比2012年增加3419億元，年均增長14.2%。2016年末基金累計結(jié)存12972億元。

2016年全年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入2811億元，比2012年增加1934億元，年均增長33.8%；2016年全年基金支出2480億元，比2012年增加1805億元，年均增長38.4%。2016年末基金累計結(jié)存1993億元。

失業(yè)保險

2016年全年失業(yè)保險基金收入1229億元，比2012年增加90億元，年均增長2%；2016年全年基金支出976億元，比2012年增加525億元，年均增長29.1%。2016年末基金累計結(jié)存5333億元。

工傷保險

2016年全年工傷保險基金收入737億元，比2012年增加210億元，年均增長8.7%；2016年全年基金支出610億元，比2012年增加204億元，年均增長10.7%。2016年末基金累計結(jié)存1172億元，儲備金結(jié)存239億元。

生育保險

2016年全年生育保險基金收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長14.5%；2016年全年基金支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長24.7%。2016年末基金累計結(jié)存676億元。

四、社會保險待遇水平穩(wěn)步提高

基本養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高

城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅度提高。2013年至2016年國家每年都統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并在普遍調(diào)整的同時，注意向高齡退休人員適當(dāng)傾斜。經(jīng)過連續(xù)調(diào)整，全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元，增長了676元，年均增長8.8%。2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇首次同步調(diào)整并發(fā)放到位，養(yǎng)老保險制度的公平性進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇也不斷提高。2014年7月國務(wù)院首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從每人每月55元提高到70元；27個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在此基礎(chǔ)上提高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2016年底，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金達(dá)到117元，其中月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到105元，基本實現(xiàn)5年翻一番的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險待遇水平逐步提高

2016年職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌普遍建立，主要支付在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診醫(yī)療費用。部分地方還積極探索職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補(bǔ)助水平逐步提高，由2012年的每人每年240元提高到2016年的420元。對享受最低生活保障的人員等困難群體個人繳費部分再給予補(bǔ)貼。大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，各省大病保險政策規(guī)定的支付比例不低于50%，有效緩解了困難群體的大額醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，受益人員的實際報銷比例提高了10個百分點左右。

完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制

全國月平均失業(yè)保險金水平由2012年的686元提高到2016年的1051元，增長365元，年均增長11.3%。2016年8月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》，根據(jù)CPI指數(shù)變化，按照規(guī)定對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高

2016年因工死亡職工的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬元，比2012年提高了18.8萬元，年均增長9.4%。

生育保險待遇水平繼續(xù)提高

近年兩孩政策的出臺，使得越來越多的育齡婦女享受到了生育保險待遇。2016年生育保險生育待遇水平達(dá)到15385元，比2012年增加了4098元，年均增長8.1%。

五、社會保險基金監(jiān)管不斷加強(qiáng)

基金監(jiān)管制度建設(shè)步伐加快

國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，開辟了養(yǎng)老保險基金保值增值的新渠道。出臺了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》及4個配套文件，實現(xiàn)了職業(yè)年金基金制度化規(guī)范化管理。配合全國人大出臺刑法第266條解釋，為打擊和震懾社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為提供了有力法律武器，實現(xiàn)了社保欺詐入刑的突破。相繼制定實施加強(qiáng)醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管的意見、社會監(jiān)督試點意見、社會保險工作人員紀(jì)律規(guī)定、社會保險欺詐案件查處和移送等政策和規(guī)范性文件。指導(dǎo)地方制定出臺基金監(jiān)督條例、實施細(xì)則、監(jiān)督檢查執(zhí)法規(guī)程和社會監(jiān)督舉報獎勵辦法等。

監(jiān)管體系逐步健全

完善專項監(jiān)督檢查機(jī)制，每年選擇1-2個重點組織開展專項檢查，2012年以來相繼開展了工傷、養(yǎng)老、社?；鸸芾?、企業(yè)職工退休、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控等系列專項檢查，有力維護(hù)了基金安全，促進(jìn)了規(guī)范管理和政策完善。建立健全社保欺詐查處和移送機(jī)制，出臺社會保險欺詐案件管理辦法。推進(jìn)行刑銜接，建立健全社保欺詐查處和防范聯(lián)席會議制度，構(gòu)建起基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法制度化、常態(tài)化和長效化銜接機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，探索非現(xiàn)場與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督效能。開展社會保險基金社會監(jiān)督試點，加強(qiáng)社會保險監(jiān)督委員會、社會監(jiān)督員隊伍、專家人才庫和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會4支隊伍建設(shè)。健全部門監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與審計、財政、衛(wèi)生計生、金融監(jiān)管等部門的配合，形成合力共同維護(hù)基金安全。

出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支管理的通知》，指導(dǎo)各地規(guī)范養(yǎng)老保險費率調(diào)整和參保繳費政策，加大收支管理力度。同時加大社保待遇領(lǐng)取核查和稽核工作力度，2012-2016年，全國實地稽核五項社會保險共查出少繳社會保險費153億元，補(bǔ)繳到賬144億元；查出冒領(lǐng)社會保險待遇金額7.6億元，冒領(lǐng)追回到賬7.1億元；稽核查出大量違規(guī)行為，涉及多家醫(yī)療、工傷和生育保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店，違規(guī)金額21.3億元，追回金額20.7億元。

投資運營順利啟動

落實投資辦法，積極推動地方養(yǎng)老基金投資運營。明確社?；饡鳛轲B(yǎng)老基金投資受托機(jī)構(gòu)身份，印發(fā)《關(guān)于做好基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作有關(guān)問題的通知》和保底收益、不保底收益兩個版本的委托投資合同。核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險基金存款銀行范圍，開展托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)評審。制定投資策略，科學(xué)設(shè)計投資產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)險管理，確保投資運營工作順利啟動。截至2017年1月底，首批7個省份已與社?；饡炗喓贤锌偨痤~約為3600億元。

年金市場不斷規(guī)范

適應(yīng)資本市場發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》、《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于企業(yè)年金基金進(jìn)行股權(quán)和優(yōu)先股投資試點的通知》等文件，擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍，將商業(yè)銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃、特定資產(chǎn)管理計劃、股指期貨納入企業(yè)年金基金投資范圍，開展企業(yè)年金投資股權(quán)和優(yōu)先股試點，允許企業(yè)年金基金投資管理人發(fā)行養(yǎng)老金產(chǎn)品。截至2016年末，共發(fā)行養(yǎng)老金產(chǎn)品400個。2016年末，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)76298個，比2012年末增加21561個；參保人數(shù)2325萬人，比2012年末增加478萬人；2016年末積累基金11075億元。

社?；鹜顿Y監(jiān)管不斷加強(qiáng)

推動監(jiān)管立法，配合國務(wù)院法制辦出臺《全國社會保障基金條例》，并抓好落實。根據(jù)資本市場發(fā)展情況，進(jìn)一步完善投資政策，擴(kuò)大投資范圍，調(diào)整投資比例，豐富投資產(chǎn)品，為基金保值增值開辟渠道。印發(fā)基金直接股權(quán)投資管理辦法和完善信托投資擔(dān)保方式等政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險。

六、社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升

社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作持續(xù)推進(jìn)

2016年全國辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)200萬人次，較2012年增加85.3萬人次，增長74.4%；2012年以來累計辦理860萬人次，轉(zhuǎn)移資金達(dá)到1717億元。截至2016年末，全國累計辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接55萬人次，轉(zhuǎn)移資金23.5億元。2016年全國基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次；2012年以來累計轉(zhuǎn)移接續(xù)763萬人次。

創(chuàng)新社保經(jīng)辦管理，提高精細(xì)管理便捷服務(wù)水平

整合政府部門數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會保險經(jīng)辦深度融合。以開展全民參保計劃和全國異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇協(xié)助認(rèn)證、五證合一登記制度改革為契機(jī)，主動打破目前公共服務(wù)部門之間數(shù)據(jù)不通、信息不暢形成的信息孤島情況，積極推動數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，推動社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)深度融合，推動服務(wù)向移動終端、自助終端延伸。

社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工作提質(zhì)增速

積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與宣傳貫徹工作，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，積極倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)。2012年首批頒布2項社會保險國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年底已頒布17項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。56個市縣作為社會保險標(biāo)準(zhǔn)化先行城市已啟動建設(shè)，社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步健全。

構(gòu)建全方位一體化的社會保險公共服務(wù)體系

以經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進(jìn)電子社保示范城市建設(shè)工作，探索綜合柜員制模式，推行網(wǎng)上辦事大廳與經(jīng)辦服務(wù)大廳一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)與檔案管理一體化、查詢咨詢服務(wù)多樣化。異地領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作已全面實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)助認(rèn)證目標(biāo)，并將認(rèn)證范圍由城鎮(zhèn)職工逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)居民。社會保險業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理成效顯著，全國市縣兩級社保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%和86%。

積極貫徹國務(wù)院放管服決策部署

以落實五證合一商事制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化了社會保險登記流程，起到了群眾少跑腿和減輕經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事務(wù)性負(fù)擔(dān)的雙贏效果。2015年在全國范圍內(nèi)啟動全面取消兩定資格審查，定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)確認(rèn)由原來的行政部門進(jìn)行資格審查后再與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的兩步走轉(zhuǎn)變?yōu)閮H由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的一步走，提高了管理效率。

七、社會保險信息化建設(shè)不斷推進(jìn)

支撐養(yǎng)老保險制度改革各項任務(wù)

配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，組織研發(fā)全國統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，截至2016年底，全國已有30個省份上線系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度要求，指導(dǎo)各地建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，目前全國32個省、區(qū)、市均已完成系統(tǒng)整合。

建設(shè)完善部級異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)

加快推動異地就醫(yī)系統(tǒng)建設(shè)。2016年底，國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線，為跨省異地就醫(yī)費用結(jié)算工作奠定了關(guān)鍵的基礎(chǔ)。拓展社保關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)功能，提供跨地區(qū)、跨制度的電子化社保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)平臺。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、軍人退役養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險跨制度銜接。截至2016年底，全國31個省份入網(wǎng)，年業(yè)務(wù)量近百萬筆。所有省份接入異地待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，支持跨省和省內(nèi)異地協(xié)助認(rèn)證辦理。累計完成200多萬人次的資格認(rèn)證工作。2016年進(jìn)一步拓展人臉識別自助認(rèn)證功能，支持參保人足不出戶完成認(rèn)證。

提供精確化管理輔助手段

組織建設(shè)全民參保登記系統(tǒng)，推動全民參保登記計劃實施。醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)全面應(yīng)用，截至2016年，全國381個市級統(tǒng)籌地區(qū)中275個已開展智能監(jiān)控工作，覆蓋率72%。社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)支持各級社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作，已在全國28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)用，覆蓋率接近91%。針對重復(fù)領(lǐng)取待遇、冒領(lǐng)死亡人員待遇等問題，建設(shè)基本養(yǎng)老保險參保待遇狀態(tài)比對查詢系統(tǒng)，支持各地待遇發(fā)放前先行核查，截至2016年底，31個省份已入網(wǎng)，年比對核查超過3千萬人次。

大力提升公共服務(wù)能力

加快社會保障卡發(fā)行應(yīng)用和管理服務(wù)。截至2016年底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到9.72億人，社會保障卡在身份識別、繳費、領(lǐng)取待遇、醫(yī)保結(jié)算、信息查詢等方面得到廣泛應(yīng)用，全國102項社會保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%。各級人力資源社會保障部門大力推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)。截至十二五末，90%以上的省級和77%的地市級人社部門開通網(wǎng)上服務(wù)，全國104個移動應(yīng)用，共部署2.25萬臺自助終端。12333電話咨詢服務(wù)是人力資源社會保障部門面向群眾提供服務(wù)的重要窗口，截至2016年底，已實現(xiàn)地市覆蓋，全國咨詢員達(dá)4000多人，全年接聽群眾來電總量達(dá)到8326萬人次。

注：由于四舍五入的原因，本報告存在分量之和與總量不等、基期數(shù)與增加數(shù)之和與報告期數(shù)不等的現(xiàn)象。

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