無憂保失業(yè)保險早報：《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》下發(fā)之后，國務院各部委陸續(xù)對國務院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政開展宣傳解讀。今天，先來看看人力資源社會保障部相關(guān)司局的解讀。

職業(yè)能力建設司解讀職業(yè)培訓

職業(yè)培訓是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升就業(yè)質(zhì)量的根本途徑。近年來，職業(yè)培訓規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，十二五期間，全國累計開展政府補貼性職業(yè)培訓9875萬人次，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但人力資源市場技工短缺的矛盾日益凸顯，職業(yè)培訓與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不適應、不同步的問題依然存在，勞動者參與培訓的意愿始終不強。黨的十八大、十八屆三中全會、五中全會都對職業(yè)培訓工作提出明確要求，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《十三五促進就業(yè)規(guī)劃》對職業(yè)培訓工作作出具體部署。對接中國制造2025和人力資源市場未來需要，必須堅定不移大力發(fā)展職業(yè)培訓，必須積極推動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應的培訓轉(zhuǎn)型，通過培訓升級釋放更多人才紅利，更好支撐經(jīng)濟升級。

一、職業(yè)培訓必須聚焦需求，增強有效性。職業(yè)培訓必須跟著市場需求的指揮棒轉(zhuǎn)，市場需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，崗位需要什么技能就培訓什么技能。這樣的職業(yè)培訓才能受到市場歡迎，勞動者的滿意度、參與度才可能提高。職業(yè)培訓還要有一定的前瞻性，要研究新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對勞動力需求的變化，加強對未來人才需求預測，拓展人工智能、信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)培訓內(nèi)容。同時，要深化技能提升永無止境的理念，建立健全終身職業(yè)技能培訓制度。為此，我們在文件中明確提出要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，加大政府支持力度。

二、職業(yè)培訓必須聚焦重點，增強精準性。職業(yè)培訓必須適應重點人群特點，提供精準服務，并且要采取靈活的組織方式，努力提高機構(gòu)和勞動者參訓的積極性和實際效果。為此，我們提出在現(xiàn)行直補個人補貼方式的基礎上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直補培訓機構(gòu)等方式開展集中培訓。為適應新技術(shù)發(fā)展和青年人的特點，靈活設定培訓時間，我們大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓新模式，提出支持培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓等方式。

三、職業(yè)培訓必須聚焦轉(zhuǎn)型，增強創(chuàng)新性。2016年5月6日，李克強總理在視察人力資源社會保障部時明確指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期職業(yè)培訓也要轉(zhuǎn)型，要加大人力資源的培養(yǎng)和培訓力度，努力推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新上來。為此，我們提出要大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加速培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。健全技能人才多元評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。

四、職業(yè)培訓必須聚焦企業(yè)，增強激勵性。企業(yè)是用人主體，也是開展職業(yè)培訓的重要力量。為鼓勵企業(yè)大規(guī)模開展崗位技能提升培訓，使職工在能力提升后能夠留得下、穩(wěn)得住，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，我們提出確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用；對依法參加失業(yè)保險3年以上，當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。

失業(yè)保險司解讀三項有關(guān)內(nèi)容

一、關(guān)于失業(yè)保險基金用于參保職工技能提升補貼有關(guān)內(nèi)容的解讀。

對依法參加失業(yè)保險3年以上，當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。這一政策的實施，具有以下重要意義。

首先是提升職工職業(yè)技能和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。黨的十八屆三中全會提出增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。圍繞發(fā)揮失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，發(fā)揮政策的激勵導向作用，鼓勵廣大企業(yè)職工積極參加在職技能提升培訓，引導職工獲得更高技術(shù)等級或一專多能，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高崗位轉(zhuǎn)換能力，降低失業(yè)風險。

其次是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實行這一政策，可以更好地發(fā)揮政府的激勵引導作用和企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)職工提高自身技能水平，提升勞動者素質(zhì)，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進。

再次是與現(xiàn)有企業(yè)職工技能培訓政策形成完善鏈條。十八屆五中全會和國家十三五規(guī)劃提出，推行終身職業(yè)技能培訓制度，對轉(zhuǎn)崗職工等開展免費職業(yè)培訓行動。目前財政就業(yè)促進資金對企業(yè)新型學徒制培訓、技師培訓兩項予以補貼。通過實施這一政策，可以使失業(yè)保險基金與就業(yè)補助資金形成互補，實現(xiàn)對企業(yè)在職職工技能提升補貼全覆蓋。

二、關(guān)于對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)，要降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準有關(guān)內(nèi)容的解讀。

鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能任務較重，需要安置職工較多，針對這部分企業(yè)暫時繳納失業(yè)保險費有困難等原因而享受不到穩(wěn)崗補貼的實際情況，文件通過適當降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高現(xiàn)有50%補貼標準等措施，加大對鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中穩(wěn)定就業(yè)崗位功能作用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

三、關(guān)于對防范失業(yè)風險中提高穩(wěn)崗補貼標準、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限有關(guān)內(nèi)容的解讀。

通過加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點人群，加大趨勢研判力度，及早發(fā)現(xiàn)潛在的失業(yè)風險。指導各地建立失業(yè)預警體系，在制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案時，細化穩(wěn)崗補貼、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限等措施，化解失業(yè)風險。

專業(yè)技術(shù)人員管理司解讀兩項內(nèi)容

一、關(guān)于留學回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)內(nèi)容的解讀。

留學回國人員開展的雙創(chuàng)項目技術(shù)較新，力量較強，層級較高，是支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加大對留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，吸引更多的留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對于推動雙創(chuàng)戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃由人力資源社會保障部組織實施。其中創(chuàng)新子項目支持優(yōu)秀留學回國人員特別是新近回國的青年人才創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)生一批創(chuàng)新成果，為我國轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力，為留住人才提供事業(yè)保障。創(chuàng)業(yè)子項目在全國范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段予以重點支持，以加快其科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展，形成支持留學人員企業(yè)的政策和投資導向。

為海外高層次人才申請永久居留提供便利是我國實行更加開放的人才政策的體現(xiàn)，有利于建立具有中國特色、與國際接軌的人才政策體系，加大對海外高層次人才的吸引力。人力資源社會保障部、公安部將為列入全國重點海外高層次人才引進計劃的外籍高層次人才及配偶和未成年子女、政府主管部門人力資源社會保障部認定的海外高層次留學人才及配偶和未成年子女申請永久居留開辟綠色通道，簡化手續(xù)、加快辦理。

二、關(guān)于職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認定有關(guān)內(nèi)容的解讀。

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，要求要不斷拓展職稱評價人員范圍，通過比照學歷認定、完善評價標準、暢通評價渠道等措施，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，使更多符合條件的高技能人才，能夠參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，進一步增強各類人才的成就感和獲得感。

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