無憂保失業(yè)保險早報：民生所向，政之所行。人力資源社會保障工作事事關(guān)乎民計民生，是民生工程的基礎(chǔ)性、根本性工作。2016年，陜西省安康市各級人社部門堅持把民生幸福作為施政追求，圍繞民生為本、人才優(yōu)先工作主線，著力?；尽⒍档拙€、促公平，扎實辦好民生實事，努力補齊民生短板，用最大的努力、最大限度地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

定格安康市人社局2016年民生答卷，一串串民生改善提升的數(shù)據(jù)，展示了一幅幅和諧的民生幸福畫卷，再次刷新該市人民的幸福指數(shù)，從中也讀出了一份厚重的民生情懷。

就業(yè)蛋糕越做越大

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。2016年，該市積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、化解過剩產(chǎn)能、剛性需求增長等新形勢新情況，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，配套跟進促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)措施，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤，拓展了就業(yè)增長新空間，就業(yè)蛋糕越做越大。

統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)，深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，組織高校畢業(yè)生見習(xí)1664人，新增大學(xué)生就業(yè)4432人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)率達94.3%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.4萬人，創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟收入96億元。新開發(fā)公益性崗位安置困難人員或特殊群體就業(yè)1095人，公益性崗位就業(yè)總?cè)藬?shù)達9209人。采取政府購買服務(wù)與公益性崗位開發(fā)相結(jié)合的辦法，從農(nóng)村貧困家庭就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭大學(xué)畢業(yè)生中公開招聘323名精準扶貧信息員，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)與人才支持脫貧的雙促雙贏。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.02萬人，失業(yè)人員再就業(yè)7400人，困難人員就業(yè)3315人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16%。

創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，不僅能解決創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問題，還能產(chǎn)生帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。為深入推動省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，該市制定出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》，創(chuàng)新完善扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的25條政策措施，建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的6大體系。全市共建成各類孵化基地25家，總面積36萬M2，累計入駐創(chuàng)業(yè)實體1027個，成功孵化497個，直接帶動就業(yè)1.2萬人。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)196人，累計扶持大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)1128人。制定實施《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2743人。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，新增發(fā)放貸款5.06億元，直接扶持創(chuàng)業(yè)5269人，帶動就業(yè)1.3萬人。

提高自身職業(yè)技能和素質(zhì)，是勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。為了讓更多靠力氣吃飯的勞動者實現(xiàn)憑技能謀生，該市面向勞動者開展普惠性職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職業(yè)技能培訓(xùn)下農(nóng)村、進企業(yè)、到園區(qū)、入高墻，全年完成免費職業(yè)技能培訓(xùn)2.93萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6222人，培育認定各領(lǐng)域、各行業(yè)能工巧匠8210人，培養(yǎng)高技能人才680人，紫陽修腳師成為知名勞務(wù)品牌，組織開展美食文化節(jié)暨美食評選等職業(yè)技能競賽和技術(shù)比武活動，營造了尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。

社保安全網(wǎng)越織越密越牢

社保是民生之基，既能為特殊困難群眾基本生活提供保障，也可為人民創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。2016年，該市以更加公平更可持續(xù)為目標(biāo)，深化社會保障制度改革，穩(wěn)步提高保障水平，不斷改進經(jīng)辦服務(wù)，社保安全網(wǎng)進一步織密扎牢，切實發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。

社保制度改革有序推進。全面完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)，參保登記10.5萬人，3萬多名退休人員基本養(yǎng)老金由經(jīng)辦機構(gòu)實行社會化發(fā)放。制定出臺《關(guān)于進一步做好安康中心城區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見》，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題，恒口鎮(zhèn)被確定為陜西省首批4個被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險試點鎮(zhèn)之一。

社保覆蓋范圍穩(wěn)步擴大。制定實施《全民參保登記計劃實施方案》，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保149萬人，參保率99.5%，繳費率95%，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人員分別達到17.74萬、42.27萬、9.64萬、15.13萬、10.67萬人，五項社會保險參保總?cè)藬?shù)達255萬人。

社會保障水平不斷提高。全市41萬人享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，待遇發(fā)放率100%。首次同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，5.7萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)十二連增，發(fā)放基本養(yǎng)老金14.3億元。農(nóng)村八大員、六十年代精簡人員等群體社保待遇一并調(diào)整。降低本地住院起付標(biāo)準，提高醫(yī)保最高支付限額和報銷比例，擴大醫(yī)療救助范圍，推進城鎮(zhèn)居民大病保險全覆蓋，參保群眾就醫(yī)負擔(dān)切實減輕。認真落實階段性降費、社保補貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策，發(fā)放失業(yè)保險金1959萬元，撥付困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼384萬元，爭取煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能補貼421萬元，有效減輕了企業(yè)負擔(dān)、控制了結(jié)構(gòu)性失業(yè)、激發(fā)了市場活力。

收入分配秩序逐步規(guī)范

收入分配是民生之源，是保障和改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要、最直接的方式。2016年，該市按照中省部署要求，正確處理公平和效率的關(guān)系，以增加低收入職工收入、規(guī)范分配秩序、縮小分配差距為重點，深化工資制度改革，不斷加強宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高，著力形成合理有序的工資收入分配格局。

深化企業(yè)工資收入分配制度改革。切實發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用，及時發(fā)布工資指導(dǎo)線，適時提高最低工資標(biāo)準，積極推進工資集體協(xié)商和集體合同制度，逐步健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制。制定實施《市直國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。

勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。該市堅持社會公平正義，努力維護和發(fā)展勞動者的利益，保障他們的權(quán)利，排除阻礙其參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)勞有所得、體面勞動。加強特殊工時制度審批管理，督促落實降溫費、高溫津補貼、婦女兒童特殊保護等政策規(guī)定，將職工帶薪年休假制度執(zhí)行情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。制定落實《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，完善落實聯(lián)席會議、工資保證金、定期督促檢查、重要時期日報告、領(lǐng)導(dǎo)輪流值班接訪、行業(yè)監(jiān)管負責(zé)等制度，逐步健全完善農(nóng)民工工資保障長效機制。暢通投訴舉報渠道，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全年檢查企業(yè)4062家，涉及5.8萬人，受理勞動維權(quán)舉報投訴743件，結(jié)案405件，處理突發(fā)性事件82起，為勞動者討薪1.2億元。受理勞動人事爭議案件718起，時效期內(nèi)結(jié)案率99%，為勞動者追償各種待遇2700余萬元。

嚴格執(zhí)行工資福利政策，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準，按規(guī)定增加離休人員離休費，共涉及7.3萬人，月人均增資300元。完成公務(wù)員工資晉級晉檔、事業(yè)單位薪級工資調(diào)升及日常工資福利調(diào)整審批。適當(dāng)提高基層工作人員工資水平，縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度穩(wěn)妥實施，全市晉升職級4507人，人均月增資340元左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼全面兌現(xiàn)，共涉及2.9萬人，人均月增資350元；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，并按規(guī)定標(biāo)準調(diào)整到位。落實符合行業(yè)特點的薪酬制度，積極推進法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點，調(diào)整人民警察警銜津貼標(biāo)準及部分特殊崗位津貼標(biāo)準。堅持按崗取酬、績效掛鉤、多勞多得，對市直159個事業(yè)單位績效工資總量進行核定，薪酬分配的激勵導(dǎo)向作用進一步發(fā)揮。

把服務(wù)做到群眾心坎上

人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護者，直接面對群眾、服務(wù)群眾，服務(wù)水平和工作效能群眾感受最真切。2016年，該市各級人社部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷健全公共服務(wù)體系，強化服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，在打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里、最后一步路上出真招、求實效，努力將服務(wù)送到群眾家門口、心坎上。

加強公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場建設(shè)，建立落實窗口單位作風(fēng)建設(shè)長效機制，安康市人力資源市場被人社部授予全國人力資源社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口榮譽稱號。積極鞏固拓展勞務(wù)輸出基地，與烏魯木齊、南通等地建立勞務(wù)合作機制，與市內(nèi)外189家企業(yè)簽訂勞務(wù)對接協(xié)議，加強與知名人力資源服務(wù)機構(gòu)的合作，促成人力資源產(chǎn)業(yè)化集團天坤國際入駐安康。積極做好農(nóng)村貧困勞動力統(tǒng)計監(jiān)測，扎實開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，組織招聘洽談活動58場次，發(fā)布求職招聘信息23萬條，勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化、有序化、規(guī)范化程度不斷提高。高校畢業(yè)生實行實名登記、精準幫扶、個性服務(wù)，12333開通以來提供咨詢服務(wù)萬余人次，就業(yè)公共服務(wù)能力和水平不斷提高。

優(yōu)化和創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)，深化五個不出村的經(jīng)辦服務(wù)模式，城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案實現(xiàn)AAA級認證全覆蓋。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)評價系統(tǒng)實現(xiàn)市縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)。推行醫(yī)保待遇智能審核、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，推進結(jié)算管理信息化、規(guī)范化、標(biāo)準化改革。全面推行全省統(tǒng)一醫(yī)保信息系統(tǒng)，住院和慢性病報銷實現(xiàn)即時結(jié)算，異地就醫(yī)實現(xiàn)與陜西西安的雙向?qū)崟r結(jié)算、與湖北十堰的跨省實時結(jié)算，此舉受到中央電視臺關(guān)注并報道。大力推行社會保障卡發(fā)行應(yīng)用，共發(fā)卡140萬張，積極拓展應(yīng)用功能，逐步實現(xiàn)社?？ㄔ趥€人直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相應(yīng)公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。

積極為外出務(wù)工人員提供援助救助，依法依規(guī)處理安康市農(nóng)民工在河北遭欠薪事件，深入組織開展專項檢查，清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆映煽兺怀?，該市勞動保障監(jiān)察支隊連續(xù)四年受到人社部、國家工商總局通報表揚。

深入落實中央八項規(guī)定精神，弛而不息糾正四風(fēng)，開展群眾搬到哪里，服務(wù)跟到那里、我到大廳上周班等活動，推行政策熟、數(shù)字清、服務(wù)好工作標(biāo)準，從嚴查處群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問題，以良好的政風(fēng)行風(fēng)取信于民。深入推進放管服改革，推行雙隨機一公開監(jiān)管工作，有效規(guī)范執(zhí)法行為。開展人社政策主題宣傳年活動，編印發(fā)放《政策法規(guī)匯編》，加強政策解讀和新聞宣傳，提高政策知曉率。

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