無憂保失業(yè)保險早報：近年來，農(nóng)民工這個數(shù)量龐大、候鳥式遷徙就業(yè)的群體，就業(yè)方式和形態(tài)正在隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的完善而發(fā)生變化。與之相應(yīng)的，是從中央到地方，針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持政策也在悄然變化，從早期的助鳳展翅到現(xiàn)在的引鳳還巢，創(chuàng)業(yè)扶持政策的吸引效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

置張辦公桌就能開公司創(chuàng)業(yè)門檻一降再降

福州市鼓樓區(qū)開海產(chǎn)品專賣店的張全國最近很忙碌。作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，46歲的他經(jīng)過幾年打拼，生意越做越大，正準備再開第二家店面。當(dāng)他去工商局咨詢相關(guān)手續(xù)時，工作人員告訴他，不用來工商登記部門辦理分店設(shè)立登記，只要將營業(yè)執(zhí)照副本放置于新開分店的醒目位置就可以了。

手續(xù)越來越簡單，辦公司的門檻越來越低，這對創(chuàng)業(yè)者來說是好事。張全國感慨地說。

張全國的感慨來源于商事制度改革所帶來的政策環(huán)境改善置張辦公桌就能開公司已經(jīng)不是什么新鮮事，一址多照讓很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工嘗到了甜頭。不論是登記在自家親戚的辦公用房上，還是掛靠在沿街門面房上，越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不用再為工商登記以及房租費勞神費力，更多精力可以用在企業(yè)經(jīng)營上。

作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生力軍，國家在頂層設(shè)計層面對這個群體的關(guān)注從來不曾缺席，尤其是在降低創(chuàng)業(yè)門檻方面，早在2015年4月27日出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中就明確，要放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動一址多照、集群注冊等改革。

《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》出臺后不久，2015年6月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中更明確的指出，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所登記手續(xù)，推動一址多照、集群注冊等住所登記制度改革。

地方對此探索的時間更早。比如張全國所在的福建省，早在2014年7月，就出臺了《市場主體住所登記管理辦法》并實施。

為了進一步簡化手續(xù)，方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，福建省還大大簡化創(chuàng)業(yè)者在申請住所登記時所要提交的材料。

一張房產(chǎn)證復(fù)印件或者租房協(xié)議就能搞定，分分鐘的事。張全國笑著說。

減稅降費創(chuàng)新金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)禮包含金量高

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，資金問題最突出，沒抵押，融資貴，渠道少，這些阻擋了一些有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的腳步。為解決這些問題，幾年來從中央到地方，不斷出臺了含金量頗高的金融大禮包，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工得到了實惠。

扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要多部門協(xié)同配合?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中對此提出了明確的政策依據(jù)：落實定向減稅和普遍性降費政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。

在責(zé)任分工和任務(wù)明確上，47號文也明確指出：各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。

值得注意的是，除了各地人社部門在財政上落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策之外，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者獲得更多金融支持也成為各地政府幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新動向。

探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》對金融機構(gòu)如何為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供金融服務(wù)有詳細而明確的解釋。

地方實踐也在悄然進行。

比如四川省自去年開始針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開始探索擴大融資擔(dān)保抵押范圍，將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等納入抵押范圍。

為規(guī)避融資風(fēng)險，拓展融資渠道，四川省還率先在88個貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款支持機制，資助各貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)基金，基金規(guī)模1.76億元。此舉將直接降低銀行給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者貸款的顧慮，撬動更多資金助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)成創(chuàng)業(yè)藍海

近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，尤其是互聯(lián)網(wǎng)+概念在現(xiàn)實中得到廣泛應(yīng)用后，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新藍海。與之相應(yīng)，國家相關(guān)部門也及時出臺各項促進措施，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。

《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中明確提出：支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際情況，同時也是為了進一步激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)積極性，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》中就明確規(guī)定：經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。

這就為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供了極大的保障，同時也增強了他們的創(chuàng)業(yè)信心。有了穩(wěn)固的大后方，他們心里會更有底。中國電子商務(wù)協(xié)會副秘書長李建華對說。

作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較集中的大省，貴州省在2015年8月25日發(fā)布的《雁歸興貴促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》，對貴州農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)進行了布局謀劃：支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、開設(shè)網(wǎng)店、成為村淘合伙人和店鋪小二。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務(wù)服務(wù)體系，到2017年底，推進10000個村級電商綜合服務(wù)站、1000個農(nóng)村電子商務(wù)孵化園、100個縣級電子商務(wù)運營服務(wù)中心建設(shè)。

因為電子商務(wù)需要完整的商業(yè)鏈條和綜合配套，這對于個體創(chuàng)業(yè)者來說很難具備，所以在具體的服務(wù)措施上，貴州省提出，要打造為農(nóng)網(wǎng)綜合電商平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費上網(wǎng)開店銷售、免費運營管理等服務(wù)。推進電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為中小電商免費提供商品集中倉儲、質(zhì)檢、攝影美工、包裝發(fā)貨、物流跟蹤、人才培訓(xùn)等服務(wù)，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中資本實力有限的中小電商實現(xiàn)零成本運作、零庫存管理

近日，人社部聯(lián)合5部門下發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃的通知》中也明確表示，各地依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃以及農(nóng)村青年電商培育工程等，積極開展電子商務(wù)培訓(xùn)。推動農(nóng)民工等人員借力互聯(lián)網(wǎng)+信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴展產(chǎn)品銷售渠道。

從早期大規(guī)模組織勞務(wù)輸出實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的助鳳展翅，到如今千方百計通過各種優(yōu)惠政策實現(xiàn)引鳳還巢，中央和地方的各項政策正吸引著越來越多的農(nóng)民工實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，成就人生夢想。

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