無憂保失業(yè)保險早報：近年來，句容市人社局不斷探索人社法治之路，把依法行政作為全系統(tǒng)干部職工履職的基本理念，做到法定職責必須為，法無授權不可為，保證權力規(guī)范運行，實現(xiàn)各項行政活動全面納入法治化軌道。

一、句容人社依法行政現(xiàn)狀

句容市人社局一共有128項行政權力，其中行政審批2項、行政處罰105項、行政獎勵1項、其他行政權力12項。一共有7個科室有行政權力，分別是職業(yè)能力建設科、勞動關系和工資福利科、社會保險科、勞動監(jiān)察大隊、就管中心、社保中心、人才中心，具體行政權力包括退休審批、勞動監(jiān)察執(zhí)法處罰、社會保險費征收、就業(yè)失業(yè)登記、工傷認定、職業(yè)資格鑒定發(fā)放等等。通過探索，句容人社形成了依法行政、高效執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和人社普法四位一體的人社法治建設成果。

一是嚴格依法行政。把法治建設滲透到人社工作各個領域、各個環(huán)節(jié)。就業(yè)方面，出臺《句容市就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營享受社會保險補貼實施辦法》、《句容市靈活就業(yè)社保補貼政策實施辦法》等，針對就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等發(fā)放社保補貼。社會保障方面，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的參保情況，采取總體降低、分步實施的方式逐步降低企業(yè)工傷保險、失業(yè)保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，促進就業(yè)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展；積極落實企業(yè)、機關事業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整，切實提高退休人員待遇。勞動關系方面，暢通群眾維權渠道，建立快速反應機制，形成了以一個維權中心、兩大爭議調(diào)處平臺、三大便民通道、四級聯(lián)動調(diào)處體系、五大清欠機制為核心內(nèi)容的和諧勞動關系新機制，依法化解勞動關系矛盾。

二是推進高效執(zhí)法。一是執(zhí)法規(guī)范化。梳理執(zhí)法依據(jù)和流程，并在句容市人力資源和社會保障網(wǎng)上公開；所有執(zhí)法人員持證上崗，推進執(zhí)法過程中的行政指導、文明規(guī)范用語和說理式執(zhí)法；所有行政執(zhí)法案卷按時裝訂、統(tǒng)一規(guī)范。二是執(zhí)法公開化。執(zhí)法辦案中，公開辦案流程，及時告知當事人權利義務，實現(xiàn)對執(zhí)法案件從立案、送達、審理、歸檔等各個環(huán)節(jié)全面公開。在仲裁庭審過程中，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的爭議案件外，一律進行公開庭審，勇于接受社會監(jiān)督。三是執(zhí)法信息化。推行網(wǎng)上執(zhí)法辦件，開辟句容市勞動人事維權中心網(wǎng)，讓勞動爭議走網(wǎng)絡，讓企業(yè)和勞動者少跑路，半日內(nèi)受理，10日內(nèi)辦結讓勞動者維權步入高速化時代。截止目前，全市通過網(wǎng)絡業(yè)務平臺化解600多起勞動爭議案件。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督。積極發(fā)揮局網(wǎng)站、12333熱線電話、公眾留言板、微信等媒介的作用，依法公開行政處罰、行政執(zhí)法、行政審批等行政權力運行的過程和結果，接受社會監(jiān)督。同時，將行政權力錄入鎮(zhèn)江市統(tǒng)一的權力陽光平臺，所有案件立案受理、審理、結案審批等環(huán)節(jié)均接受網(wǎng)上監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責任制，落實行政執(zhí)法責任追究辦法，嚴格依法追究執(zhí)法中的失職、瀆職責任。修訂完善相關工作制度，如專項資金監(jiān)管、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法全過程記錄等，以健全的制度保障依法行政，規(guī)范權力運行、提升執(zhí)法效能。

四是創(chuàng)新人社普法。一方面，針對執(zhí)法人員，根據(jù)受眾不同，樹立分層、分部門普法理念，開展個性化、菜單式的法治宣傳教育，增強人社普法的針對性和實用性。社保中心組織社保窗口業(yè)務骨干學習《關于階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的通知》等系列文件要求，針對政策重點開展交流和講解，提高業(yè)務經(jīng)辦能力，確保將費率調(diào)整落到實處。社會保險科積極參加省廳組織的基層執(zhí)法人員執(zhí)法培訓，創(chuàng)新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法水平。另一方面，針對企業(yè)、群眾，開展分類普法宣傳，針對結合各行業(yè)、各單位實際分類開展法律法規(guī)咨詢、座談、宣講。結合人社服務直通車走進30強活動，與重點企業(yè)就如何構建和諧勞動關系進行座談，溝通交流勞動關系中存在的問題、解決的法律依據(jù)以及正確的處理方式。勞動監(jiān)察大隊深入保安服務總公司開展普法教育培訓活動，使勞動者了解自己與企業(yè)的權利和義務，減少勞資糾紛的發(fā)生。

二、句容人社依法行政面臨的新情況

一是依法解決民生問題的難度越來越大。近年來，全國經(jīng)濟增速放緩，句容市部分企業(yè)也受影響，產(chǎn)生了結構性失業(yè)、社會保險斷交、欠薪、經(jīng)濟補償?shù)纫幌盗忻裆鷨栴}。一方面，民生問題面臨著復雜化、多樣化的趨勢，有些甚至是欠薪、欠保、勞資糾紛等多種問題重疊式發(fā)生，單個執(zhí)法部門很難完全解決問題，對人社系統(tǒng)依法行政提出了更高的挑戰(zhàn)。一方面，在勞動關系、工傷認定等案件中，時常會出現(xiàn)群眾要求維權，可是維權事項還沒有被列入法律框架內(nèi)，得不到法律保護的情況。同時，有些群眾的訴求是不符合法律法規(guī)的，但是不幫助群眾解決困難又不符合立法精神，這對執(zhí)法人員的辦案水平也提出了更高的要求。對此，以民生為本的價值取向和依法行政的基本要求呼之欲出。

二是服務發(fā)展與推進法治的矛盾越來越多。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展逐步過渡到持續(xù)、健康、均衡的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也會導致對法治的破壞。圍繞中心、服務大局是人社工作的天職，也是推進法治人社的題中之義。長期來看，服務地方發(fā)展與推進依法行政是辯證統(tǒng)一的，但從短期來看，仍然存在著一些矛盾。比如，句容市部分企業(yè)不按照法律規(guī)定簽訂勞動合同，有些不給勞動者繳納社會保險，有些要求勞動者免費超時工作，以減輕企業(yè)負擔，使勞動者的權益受損，從而引發(fā)了集體勞動爭議。針對少部分建筑企業(yè)，農(nóng)民工欠薪、工傷責任認定等問題都給勞動關系帶來了挑戰(zhàn)，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。對此，必須以加強監(jiān)管、優(yōu)化政務服務為重點，著力營造遵循法治、平等公正、相對穩(wěn)定的市場環(huán)境。

三是群眾對法治環(huán)境的期盼越來越高。當前，群眾的法律意識、維權熱情不斷高漲，群眾不僅關心涉及自身利益的許可、處罰等具體行政行為，也越來越關心與自身利益密切相關的決策行為；不僅關心實體權利的實現(xiàn)，也越來越關注陳述、申辯、聽證等程序性權利的行使以及行政機關告知、說明、公示等程序性義務的履行。特別是句容山水網(wǎng)、句容熱線網(wǎng)、12333咨詢服務熱線等快速發(fā)展，群眾利用新興媒體和維權通道積極維護合法權益、表達合理訴求、行使監(jiān)督知情權利方面發(fā)揮了比官方媒體更重要的作用。而最高人民法院發(fā)布人民法院關于行政不作為十大案例中，人社部門行政不作為案件首當其沖，群眾期盼公開、公平、公正的法治環(huán)境。

三、句容人社探索依法行政新路徑

系統(tǒng)化學法

一是學習內(nèi)容系統(tǒng)化。將人社系統(tǒng)相關的法律法規(guī)匯編成冊，形成人社法律體系，執(zhí)法人員既可以學習到本部門的法律，又可以熟知相關部門的法律，有利于執(zhí)法人員靈活、有效運用法律，提高執(zhí)法人員辦案效率。

二是學習形式系統(tǒng)化。完善執(zhí)法人員法律知識學習培訓制度，采取集中學法和自主學法相結合的形式，形成常態(tài)化、規(guī)?；瘜W法，營造自主學法的氛圍。還可以探索現(xiàn)場辦案學習模式，將學法課堂延伸到辦案現(xiàn)場，將生硬的法律條文直接運用到案件上，有利于執(zhí)法人員更直觀的吸收法律內(nèi)涵。

三是考核方式系統(tǒng)化。各執(zhí)法部門加強行政執(zhí)法人員的法律培訓考試、法律知識競賽等，窗口工作人員推行依法行政考察和法律知識測試制度，將依法行政內(nèi)容納入全系統(tǒng)年度工作目標內(nèi)容加以考察。

聯(lián)合性執(zhí)法

一是召開聯(lián)席會議。由就業(yè)、社保、工商、勞動監(jiān)察、爭議調(diào)解等部門共同召開聯(lián)席會議，形成聯(lián)合執(zhí)法長效協(xié)作機制，日常執(zhí)法活動中按照聯(lián)席會議的要求或協(xié)作機制的規(guī)定進行操作。

二是聯(lián)動執(zhí)法。在涉及多個執(zhí)法部門的執(zhí)法活動中，形成各個行政執(zhí)法部門各司其職、分工協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法模式。一方面，人社系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法部門間相互配合執(zhí)法；另一方面，針對企業(yè)領域拖欠農(nóng)民工工資等情況，人社系統(tǒng)還可以聯(lián)合公安、法院、檢察院等共同解決執(zhí)法難題。

多角度督法

一是社會監(jiān)督。窗口單位設置法治廣角，將相關法律條文公布出來，既可以方便群眾辦事，又有利于群眾對照法律內(nèi)容監(jiān)督窗口工作人員。句容市人社局網(wǎng)站、句容就業(yè)微信平臺、人社之窗等可以專設執(zhí)法監(jiān)督欄，多渠道、全天候接受群眾監(jiān)督。還可以召集人社部門退休的干部職工，組成社會監(jiān)督員隊伍，他們豐富的執(zhí)法工作經(jīng)驗有利于對執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

二是責任監(jiān)督。建立責任追究制度，包括參與部門的責任追究和直接責任人的責任追究。執(zhí)法過錯的情節(jié)較輕，尚未造成嚴重后果的，給予延期晉級晉職、扣發(fā)崗位津貼、獎金等處理和黨紀、政紀處分。執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴重構成違法犯罪的，依法移送有關機關給予行政或者刑事處罰。

三是制度監(jiān)督。推行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度，強調(diào)執(zhí)法人員應在作為客觀見證的鏡頭監(jiān)督下進行執(zhí)法。利用現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行全過程不間斷視音頻同步記錄，并對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料進行收集、保存、管理、使用等工作，提高執(zhí)法過程可見度，盡可能減少執(zhí)法模糊地帶，提升執(zhí)法效能。

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