無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：攻堅(jiān)階段職工安置工作是重中之重

：去產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，安置好職工是去產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)階段，職工安置任務(wù)面臨的總體情況是怎樣的？

劉燕斌：今年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工下崗、隱形失業(yè)或失業(yè)增加。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)未來(lái)5年將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，需退出50萬(wàn)人。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員的影響大。全國(guó)煤炭行業(yè)未來(lái)3-5年要退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，涉及130萬(wàn)人；煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也將影響上下游煤炭機(jī)械、火電、煤化工等產(chǎn)業(yè)，受影響職工規(guī)模龐大。

今年煤炭行業(yè)將去產(chǎn)能2.8億噸，占近５年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能總目標(biāo)的一半以上，需要安置70萬(wàn)名職工；鋼鐵行業(yè)將去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，約占近５年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)的1/3，直接受影響的職工有18萬(wàn)人。如果將鋼鐵行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)受影響職工考慮在內(nèi)，安置職工任務(wù)更加繁重。

與此同時(shí)，水泥、平板玻璃、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、造紙、制革、印染、鉛蓄電池、船舶等行業(yè)也將淘汰大量落后和過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)閉逾千家企業(yè)，涉及大量需要轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和安置的職工，對(duì)此也應(yīng)給予高度重視。

因地制宜多形式安置職工

：各地在去產(chǎn)能過(guò)程中，積極做好職工安置工作，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。具體體現(xiàn)在哪些方面？

劉燕斌：各地在去產(chǎn)能過(guò)程中，對(duì)于妥善安置受影響職工普遍給予高度重視。河北、山東、遼寧、江蘇、浙江、山西、江西等絕大多數(shù)省份在所制訂的化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案中，對(duì)落實(shí)職工安置政策，切實(shí)做好職工安置工作作出具體規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施促進(jìn)受影響職工就業(yè)和安置的政策措施。

歸納起來(lái)，各地在去產(chǎn)能中安置職工的有效做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高度重視，完善職工安置工作機(jī)制。許多地區(qū)建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社部門牽頭，發(fā)改、工信、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)資、工會(huì)等部門參加的職工安置工作機(jī)制，研判去產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工安置情況，分析問(wèn)題，制定有關(guān)政策措施，通報(bào)工作進(jìn)展情況；人社部門的失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等主管機(jī)構(gòu)密切配合，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層抓安置工作落實(shí)。

二是按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)的原則，制定和實(shí)施職工安置政策，從失業(yè)調(diào)控、援企穩(wěn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保補(bǔ)貼、權(quán)益維護(hù)等方面，構(gòu)建起覆蓋職工安置全過(guò)程的政策體系。許多地方政府制定了具體政策，對(duì)于采取積極措施安置受影響職工的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助和社保補(bǔ)助，支持企業(yè)妥善安置職工。同時(shí)，各地已經(jīng)普遍降低了失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等險(xiǎn)種的費(fèi)率，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是去產(chǎn)能企業(yè)結(jié)合實(shí)際、想方設(shè)法，多形式、多渠道內(nèi)部分流安置職工。多數(shù)企業(yè)采取多種方式安置職工。如利用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離等方式積極發(fā)展非鋼非煤產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移安置職工；適應(yīng)市場(chǎng)需求、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將受去產(chǎn)能影響的職工安置到本企業(yè)其他正常運(yùn)行的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)崗位上工作，增加適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售；在集團(tuán)公司內(nèi)部跨地區(qū)安置富余職工；針對(duì)去產(chǎn)能帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多種經(jīng)營(yíng)的需要，積極組織員工開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，等等。一些安置職工數(shù)量大、安置工作任務(wù)繁重的企業(yè)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門的精心指導(dǎo)和政策支持下，專門制訂職工安置方案，經(jīng)過(guò)充分聽取職工意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，由職代會(huì)或職工大會(huì)民主決定，得到了職工的認(rèn)可，取得了良好的安置效果。

四是各地人社部門普遍對(duì)去產(chǎn)能受影響人員實(shí)施了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底幫扶措施。對(duì)于分流安置人員較多的企業(yè)，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)；為失業(yè)人員免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢服務(wù)，并納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系；積極組織開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有意愿且適合創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等；對(duì)去產(chǎn)能失業(yè)職工提供一對(duì)一就業(yè)援助；對(duì)確實(shí)無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)就業(yè)的人員，通過(guò)開發(fā)公益性崗位兜底幫扶；開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促去產(chǎn)能企業(yè)完善職工安置方案，依法變更勞動(dòng)合同，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠的工資，補(bǔ)繳欠繳的社保費(fèi)，切實(shí)做好轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)、檔案托管等工作。

精心安排既要去產(chǎn)能還要保就業(yè)

：去產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，穩(wěn)就業(yè)關(guān)系到萬(wàn)千勞動(dòng)者和千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。怎樣在去產(chǎn)能的過(guò)程中，確保就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定？

劉燕斌:去產(chǎn)能關(guān)系到國(guó)企改革，關(guān)系到轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系到新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換；穩(wěn)就業(yè)關(guān)系到激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力，關(guān)系到民生改善，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。去產(chǎn)能、穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨而復(fù)雜，是一場(chǎng)必須打勝的攻堅(jiān)戰(zhàn)。鑒此，必須正視困難，勇于闖關(guān)，精心安排，穩(wěn)慎作為。

首先，治理失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，要標(biāo)本兼治，重在治本。要從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)需求重新配置，形成新結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生新動(dòng)力，取得新收益，從而實(shí)現(xiàn)治理失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的目的。

其次，應(yīng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于資源型或單一產(chǎn)業(yè)城市和地區(qū)改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成多點(diǎn)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，拓展就業(yè)新領(lǐng)域具有積極作用。

第三，突出重點(diǎn)，分類施策。應(yīng)將資源型和單一產(chǎn)業(yè)城市作為去產(chǎn)能穩(wěn)就業(yè)的政策、資金等幫扶的重點(diǎn)。由于不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同類型企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能中所面臨的形勢(shì)、問(wèn)題、困難等差異很大，應(yīng)因地制宜、分類施策，以便取得更好的職工安置效果。

第四，多渠道分流安置職工。支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員；支持企業(yè)在優(yōu)化升級(jí)和拓展市場(chǎng)中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。促進(jìn)受影響職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃，為一定規(guī)模的分流職工舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)；對(duì)企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工和失業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。

第五，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶，做到保生活、兜底線。就業(yè)部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供一對(duì)一就業(yè)援助，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，根據(jù)服務(wù)成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，應(yīng)加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶，切實(shí)做到保障就業(yè)困難人員的基本生活，兜住民生底線。

第六，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在去產(chǎn)能穩(wěn)就業(yè)中的積極作用。應(yīng)充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。應(yīng)降低企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼的門檻，對(duì)于享受補(bǔ)貼占上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例也應(yīng)提高；應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多企業(yè)和農(nóng)民工享受到失業(yè)保險(xiǎn)的幫助；應(yīng)盡快提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，以便統(tǒng)籌調(diào)劑使用失業(yè)保險(xiǎn)基金；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)其他企業(yè)吸納去產(chǎn)能企業(yè)受影響職工和失業(yè)人員的作用，用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為下崗職工搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息、勞務(wù)輸出服務(wù)；大力支持下崗職工靈活就業(yè)，用基金支持其繳納社保費(fèi)等。

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