無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障的物資基礎(chǔ)，社會(huì)保障的層次差反映出社會(huì)的和諧度與財(cái)政收入再分配功能的優(yōu)化程度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，許多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題短期內(nèi)難以解決的形勢(shì)下，一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)較大，目前處于一個(gè)爬坡過坎的階段，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口比例，要在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有較大的難度。而社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)持續(xù)提高，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員養(yǎng)老金持續(xù)上漲，還有最低工資水平、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的差距等，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展影響有哪些，本文以江蘇海安縣為例試作簡(jiǎn)要分析。

一、繳費(fèi)基數(shù)下限占城鄉(xiāng)居民收入比重越來越大，與較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率共同作用，形成實(shí)際申報(bào)繳費(fèi)工資的偏離。

上圖可以看出，近幾年海安縣的繳費(fèi)基數(shù)下限線逐步遠(yuǎn)離農(nóng)村居民收入線，正在向城鎮(zhèn)居民可支配收入線靠近，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化形成壓力，城鄉(xiāng)差距還在加大。

繳費(fèi)基數(shù)政策下限占城鎮(zhèn)居民可支配收入比重，從2009年的65%急劇增長(zhǎng)到2015年的92%。繳費(fèi)基數(shù)政策下限占農(nóng)村居民收入比重，從2009年的143%急劇增長(zhǎng)到2015年的192%。用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)需要參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)保險(xiǎn)，繳費(fèi)總額接近工資的一半。2016年雖然對(duì)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，但平均每個(gè)企業(yè)每月也只減少465元，平均每人每月只減少16元。對(duì)于縣級(jí)以下生產(chǎn)力水平相對(duì)較低、勞動(dòng)密集型、餐飲服務(wù)業(yè)等企業(yè)來說，現(xiàn)行單位最低繳費(fèi)基數(shù)下限2550元/月已經(jīng)超過了他們員工平均工資。對(duì)這些行業(yè)來說，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)顯然是越來越重?，F(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例政策對(duì)一些企業(yè)影響主要表現(xiàn)為：?jiǎn)挝恢话醋畹屠U費(fèi)基數(shù)下限申報(bào)，不按實(shí)際工資基數(shù)申報(bào)；只選擇參加工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，不參全險(xiǎn)種；只為少數(shù)職工參保，不全員參保，或給職工一些補(bǔ)貼由職工以個(gè)人方式自行參保；企業(yè)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異形成參保不平衡；一些困難企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，開始出現(xiàn)欠費(fèi)和辭退員工。

二、靈活就業(yè)人員社保負(fù)擔(dān)加重，繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)線與最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)線背離度加速。

海安縣以個(gè)體參保方式參保繳費(fèi)人員目前占總參保人數(shù)的42%左右，這一群體的繳費(fèi)對(duì)全縣社?；疬\(yùn)行的波動(dòng)有很大的影響，98%的個(gè)體參保人員繳費(fèi)基數(shù)選擇的是政策允許的下限標(biāo)準(zhǔn)。近三年來，個(gè)體繳費(fèi)基數(shù)政策下限分別以7%、11%、14%的增幅上升，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻以16%、14%、9%增幅下降。

靈活就業(yè)人員及私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員中，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為收入來源的參保人員在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)約占86%，如政府購(gòu)買服務(wù)人員以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為收入來源的也在90%左右。執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)這一群體中的靈活就業(yè)者，要承擔(dān)過速增長(zhǎng)繳費(fèi)基數(shù)的壓力，目前已經(jīng)開始出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象。就2016年養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)而言，海安縣一個(gè)城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員至少要繳納9630元的社保費(fèi)，占最低工資的50.2%，占城鎮(zhèn)居民年平均收入的28%，占農(nóng)村人均收入的58%。這一數(shù)據(jù)讓這一參保群體卻步。目前已有6572人停止繳費(fèi)。

三、最低工資線與在崗職工平均工資背離加快，在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)偏離實(shí)際。

社保繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)與在崗職工平均工資相關(guān)聯(lián)，在崗職工平均工資不能反應(yīng)參保人員的實(shí)際收入水平，特別是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工化，海安縣原農(nóng)村戶籍人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的已經(jīng)達(dá)到7.19萬(wàn)人，占43.8%。有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者達(dá)不到平均工資水平。在這些沒有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)群體中，有50%人群的收入僅占全部工資總額的10%，4%人群的收入占據(jù)了全部工資總額的50%。因此，在崗職工平均工資難以反應(yīng)參保人員之間的收入差距，也不能區(qū)別工資收入的構(gòu)成，一些非固定收入更加大了收入差別。在崗職工平均工資是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員的工資水平和生活水平，用平均工資水平衡量繳費(fèi)基數(shù)不利于低收入人群的參保，特別是在縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)政策很難貼近實(shí)際收入水平。

四、社?；鹗罩胶鉁p弱，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距加大，財(cái)政收入再分配功能有待優(yōu)化。

江蘇已連續(xù)12年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇，2016年已經(jīng)繼續(xù)提高。從城鎮(zhèn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)率與在崗職工平均工資增長(zhǎng)率比較看，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)率是在圍繞在崗職工工資增長(zhǎng)，養(yǎng)老金調(diào)整不低于物價(jià)上漲水平，但不應(yīng)高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，而且目前的在崗職工工資數(shù)據(jù)的合理性還有待商榷，養(yǎng)老金調(diào)整還要考慮基金承受力。海安縣退休人數(shù)逐步進(jìn)入高峰，由2000年的13483人增加到2015年的55722人，退休待遇支出從年7421萬(wàn)元增長(zhǎng)到131796萬(wàn)元，當(dāng)期收支積累開始減少，隨收即付，財(cái)政社保投入困乏，基金保值增值懸于高閣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌能否確保不占企業(yè)養(yǎng)老基金一杯羹。

上圖可以看出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇和農(nóng)村養(yǎng)老待遇差距越來越大，農(nóng)村養(yǎng)老金水平低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化問題的處理，需要更多的財(cái)政支出用于社會(huì)保障，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向收入水平、保障水平較低的人群和貧困人口傾斜。

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