無憂保失業(yè)保險早報：近幾年來，銅陵市圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主線，以戶籍制度改革為契機，以加快推動農(nóng)民工融入城市為目標，主動結(jié)合部門職能，緊抓涉及農(nóng)民工切身利益的就業(yè)和社保問題，為促進農(nóng)民工融入城市做了大量基礎(chǔ)性工作。

一是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)政策體系。近年來，注重改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)政策，根據(jù)該市實際，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、技能培訓、靈活就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌等方面，出臺了系列無差別化的政策，真正實現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。

二是創(chuàng)新搭建農(nóng)民工服務(wù)平臺。根據(jù)農(nóng)民工市民化工作的需要，整合了公安、教育、司法、住建等農(nóng)民工相關(guān)職能，在全省率先住建了農(nóng)民工服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓、社保經(jīng)辦、子女就學、法律援助、公共服務(wù)、宣傳教育等服務(wù)，較好地保證了農(nóng)民工融入城市，實現(xiàn)了辦事有窗口，服務(wù)更加高效、便捷。

三是務(wù)實做好農(nóng)民工市民化服務(wù)基礎(chǔ)性工作。開展了農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作，全市錄入勞動力信息80萬余條,基本摸清了全市農(nóng)民工總量、返鄉(xiāng)和外出情況和農(nóng)村勞動力供求狀況；結(jié)合重大轉(zhuǎn)移項目用工需求組織勞務(wù)對接，將就業(yè)崗位信息和用工服務(wù)送到進城務(wù)工人員身邊；扎實開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通綠色通道，提供一條龍服務(wù)。

四是廣泛開展多種形式的農(nóng)民工技能培訓。通過拓展培訓工種、降低培訓門檻，讓每一位有就業(yè)愿望、有培訓需求的農(nóng)村勞動者都能享受到政府補貼性質(zhì)的職業(yè)技能培訓；鼓勵企業(yè)開展新錄用人員特別是農(nóng)民工的技能培訓和在崗職工崗位技能提升培訓；創(chuàng)新開展了全市性的農(nóng)民工技能培訓擂臺賽暨農(nóng)民工職業(yè)技能大賽，在全市范圍內(nèi)營造了尊重技能，關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。近年來，我市每年培訓農(nóng)民工近萬人。

五是不斷完善有效覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系。在全省率先將新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；2013年，銅陵又全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療同城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌；在農(nóng)民工較為集中的建筑行業(yè)推行《銅陵市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》，統(tǒng)一了失業(yè)保險制度和待遇標準，積探索各項保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，從制度上消除了城鄉(xiāng)勞動者保險差別待遇。目前，全市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險1.23萬人，醫(yī)療保險2.97萬人，失業(yè)保險0.81萬人，工傷保險7.86萬人，生育保險0.93萬人。

六是切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。積極開展春暖行動專項活動，多管齊下，合力推進,有效推動了農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，全市農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到94%；進一步規(guī)范農(nóng)民工工資保障金繳納，規(guī)定施工單位一律按工程造價的2%比例繳存，不按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保障金的，各相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，從源頭上防止農(nóng)民工工資產(chǎn)生拖欠；建立了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，市級財政安排資金規(guī)模為500萬元，縣區(qū)財政安排資金規(guī)模為200萬元。

同時，銅陵市正處在資源型城市轉(zhuǎn)型階段，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被打破，加上城鄉(xiāng)一體化的大力推進，勢必對原有的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響。在這個過程中，農(nóng)民工也不可避免的處在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)歷著鄉(xiāng)土特質(zhì)和城市特質(zhì)的不斷沖擊，他們比任何一個階層都更為強烈地感受到社會急劇變化的不適應(yīng)和原有制度結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)，使他們在生存上面臨著一系列的困惑和問題。

技能單一，就業(yè)壓力大。當農(nóng)民工總體仍然呈現(xiàn)出文化水平低、技能單一的特點，從事的主要是一些繁重、低階、臟累的工作，相對于勞動付出，收入仍然偏低，且務(wù)工前很少經(jīng)過專業(yè)培訓，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，即便就業(yè)了，就業(yè)環(huán)境、就業(yè)收入、就業(yè)穩(wěn)定性都不甚理想，普遍參保率不高。

身份認同低，難以融入城市。在現(xiàn)代城市建設(shè)中，農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為主力軍，但仍然不是真正的產(chǎn)業(yè)工人。他們從鄉(xiāng)村遷往城市，從一種生活方式轉(zhuǎn)向另一種生活方式，所面對的不僅是居住環(huán)境、工作等具體的實際問題，而且還要面對身份轉(zhuǎn)換后的文化理念等認同問題，相當一部分剛落戶的農(nóng)民工存在著既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會的現(xiàn)狀，處在農(nóng)民與市民之間的尷尬處境。

生活成本高，融入城市的基礎(chǔ)保障薄弱。主要表現(xiàn)在住房、子女入學、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等方面，雖然各級政府前期作了大量的工作，但真正實現(xiàn)同城同待遇，仍然存在很多現(xiàn)實和理念中的障礙。

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