無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：□本報(bào)李方

問(wèn)：在國(guó)外，是如何定義退休年齡的？

答：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，退休年齡是指勞動(dòng)者必須依法離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法定年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是指有權(quán)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。在國(guó)外，一般講到養(yǎng)老金制度時(shí)，都是指領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，因?yàn)樗膫?cè)重點(diǎn)是養(yǎng)老金，而不是到達(dá)一定年齡后的工作權(quán)利問(wèn)題。許多情況下，退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是一致的，退休就意味著開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此二者是等同的，概念上可以混用。在我國(guó)，法定退休年齡即等同于領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。

但有些國(guó)家法律不強(qiáng)制勞動(dòng)者退休，以避免年齡歧視，因此，這些國(guó)家不存在法定退休年齡，雇主強(qiáng)制雇員退休是非法的，比如美國(guó)、加拿大、新西蘭、英國(guó)、澳大利亞。而有些國(guó)家，強(qiáng)制退休是合法的，但規(guī)定了一個(gè)最低退休年齡，如日本、法國(guó)、瑞典。

所以，現(xiàn)在我們說(shuō)退休年齡往往是指領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的意思，許多人到達(dá)這個(gè)年齡之后，如果還有工作意愿，通過(guò)返聘或者自己在市場(chǎng)上找工作的方式重新工作的情況也是存在的，特別是有專業(yè)技能的勞動(dòng)者如教師、醫(yī)生等存在退休后繼續(xù)工作的情況。設(shè)定一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡是所有國(guó)家的共同做法，但是這個(gè)年齡也不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，它也要進(jìn)行相應(yīng)變化。

問(wèn)：國(guó)外目前的退休年齡現(xiàn)狀是怎么樣的？

答：我們對(duì)全球170個(gè)國(guó)家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理，結(jié)果可以分成三種情況：一是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲。二是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國(guó)，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，它們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低。三是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的是60-65歲之間的退休年齡。我們選取了部分人均GDP水平與我國(guó)差不多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我大。比如阿根廷退休年齡、墨西哥、巴西、保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞。

在男女退休年齡方面，總體來(lái)說(shuō)，大部分國(guó)家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。在59個(gè)男女法定退休年齡不同的國(guó)家和地區(qū)中，美洲、非洲、歐洲和亞太地區(qū)的個(gè)數(shù)分別為10個(gè)、7個(gè)、22個(gè)和20個(gè)，分別占各自地區(qū)國(guó)家總數(shù)的27.8%、16.3%、50%和42.6%，即歐洲和亞太地區(qū)執(zhí)行男女退休年齡不一致政策的比例較高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了個(gè)別例外，前蘇聯(lián)國(guó)家和歐洲前社會(huì)主義國(guó)家絕大多數(shù)都實(shí)行男女不同的退休年齡政策。

問(wèn)：國(guó)外退休年齡的總體變化趨勢(shì)是怎么樣的？

答：退休年齡制定后并非一成不變，從較長(zhǎng)歷史角度來(lái)看，總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢(shì)。

最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，對(duì)退休年齡的設(shè)定主要基于成本的考慮，因此，設(shè)定的退休年齡為65歲，或者更為保守的70歲。比如，1889年第一個(gè)建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國(guó)，最初退休年齡規(guī)定是70歲，1908年和1936年英國(guó)和挪威分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定的退休年齡也都是70歲。但隨著制度建立起來(lái)，基金逐步積累，合適的退休模式逐步建立，較低的退休年齡被認(rèn)為是可行的，因此許多國(guó)家下調(diào)了原先過(guò)高的退休年齡。

不過(guò)，近年來(lái)，隨著預(yù)期壽命延長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度下降等原因，許多國(guó)家又開(kāi)始調(diào)高退休年齡。以O(shè)ECD國(guó)家為例，從1993年的最低點(diǎn)開(kāi)始，有14個(gè)國(guó)家已經(jīng)或者計(jì)劃提高男性退休年齡，18個(gè)國(guó)家已經(jīng)或計(jì)劃提高女性退休年齡。到2010年，男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點(diǎn)時(shí)上升了0.5歲和0.8歲。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2050年，11個(gè)OECD成員國(guó)計(jì)劃將男女退休年齡提高：澳大利亞、捷克、丹麥、法國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、韓國(guó)、土耳其、英國(guó)和美國(guó)。奧地利和斯洛伐克將提高女性退休年齡，使男女退休年齡一致。瑞士將提高女性退休年齡。

延遲退休年齡并非發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，部分發(fā)展中國(guó)家也在逐步延遲退休年齡。比如，古巴到2015年將退休年齡逐步提高到男性65歲、女性60歲，哥倫比亞到2014年提高退休年齡到男性62歲、女性57歲，毛里求斯2018年將退休年齡提高到65歲，捷克2030年男女退休年齡將提高到65歲，羅馬尼亞2015年男性退休年齡提高到65歲、女性在2030年提高到63歲。另外，如塞爾維亞、阿塞拜疆、土耳其、波蘭、保加利亞、牙買加、亞美尼亞、愛(ài)沙尼亞等一批國(guó)家近年來(lái)已經(jīng)提高或已經(jīng)出臺(tái)計(jì)劃提高退休年齡。

問(wèn)：國(guó)外男女退休年齡變化趨勢(shì)是怎么樣的？

答：國(guó)外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢(shì)。許多國(guó)家剛開(kāi)始建立養(yǎng)老保障制度時(shí)，男女退休年齡都是一致的，隨后下調(diào)了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開(kāi)始出現(xiàn)走向一致的趨勢(shì)。

對(duì)這種趨勢(shì)的解釋是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因?yàn)榕詮氖录覄?wù)勞動(dòng)或者非正規(guī)就業(yè)比重較高，從事正規(guī)就業(yè)比重較低，能享受養(yǎng)老金的比例也較低，因此不用過(guò)多考慮男女個(gè)體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多女性走出家庭，走向正規(guī)工作崗位，男女生理上的差異顯現(xiàn)出來(lái)，有必要對(duì)女性進(jìn)行一定的照顧，因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，教育年限的延長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從事體力勞動(dòng)的人數(shù)減少，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男女個(gè)體差異對(duì)就業(yè)年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。

問(wèn)：國(guó)外延遲退休年齡的主要做法有哪些？

答：延長(zhǎng)退休年齡從立法到開(kāi)始真正實(shí)行，有一定的時(shí)滯，并且真正實(shí)行后采用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國(guó)從立法到真正實(shí)行，中間間隔13年，美國(guó)甚至更長(zhǎng)。有一定時(shí)滯主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。但是時(shí)滯不是越長(zhǎng)越好，也不是越短越好。時(shí)滯太長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來(lái)政策合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時(shí)滯太短了，如意大利、愛(ài)爾蘭等部分國(guó)家從立法到真正執(zhí)行的間隔時(shí)間只有一兩年，也帶來(lái)很多弊端和教訓(xùn)。

延遲退休對(duì)部分人群確實(shí)會(huì)有一定的影響，因此要做好配套政策。不同勞動(dòng)者擁有不同的資源秉賦，面臨不同的家庭、婚姻等個(gè)人情況，因此，老年人的就業(yè)能力存在重要差別。比如，在美國(guó)，六十幾歲的老年工人中大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無(wú)法繼續(xù)工作。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)老年人的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)，另一方面對(duì)于無(wú)法就業(yè)的老年人要有相關(guān)社會(huì)福利保障政策的健全。

比如，德國(guó)通過(guò)實(shí)施多種措施，在提高退休年齡的同時(shí)，不增加高齡勞動(dòng)者的失業(yè)率。實(shí)際上，平均退休年齡增加的同時(shí)，高齡勞動(dòng)者的就業(yè)率也在增長(zhǎng)。就業(yè)率增加既與較好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，也與德國(guó)政府積極老齡化戰(zhàn)略和動(dòng)議50+計(jì)劃有關(guān)。動(dòng)議50+計(jì)劃，就是針對(duì)50歲及50歲以上的群體，促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)失業(yè)的高齡勞動(dòng)者從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，由失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定比例的補(bǔ)償；就資方來(lái)說(shuō)，政府給予一定的補(bǔ)貼，條件是公司必須提供工作崗位。

作為全球老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，日本高度重視老年人的就業(yè)問(wèn)題。2004年6月，日本政府重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，實(shí)施繼續(xù)雇用制度?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》是日本應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)所制定的法律。《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定，所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。從2006年開(kāi)始，企業(yè)要逐步提高退休年齡，到2013年，提高到65歲。企業(yè)可以從以下三種形式中任意選擇一種：廢除退休制度，不以年齡為理由終止勞動(dòng)合同；逐步提高退休年齡，到2013年采用65歲退休制度；采取延長(zhǎng)工作年限制度以及再就業(yè)制度，確保65歲為止的雇用?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》不僅有效保護(hù)了老年人的權(quán)益，也促進(jìn)了老年人就業(yè)。

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社保”的個(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515