無憂保失業(yè)保險早報：7月16日出版的《求是》雜志第14期發(fā)表中共中央政治局常委、國務院總理李克強同志的文章。文章是李克強總理2016年5月6日在就業(yè)工作座談會上的講話。

核心要點：

我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。

目前我國經濟在加快轉型、產業(yè)結構在加快調整，這對增加就業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在推進經濟轉型、結構調整過程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使就業(yè)總量不斷增加。同時，要積極推進就業(yè)轉型，降低結構性失業(yè)風險，這也有利于支撐經濟轉型升級。

落實好積極的就業(yè)政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農民工。這就像經天緯地一樣，高校畢業(yè)生是經，農民工就是緯，一經一緯，織牢高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的經緯線，新的發(fā)展動力才能形成。人社部、教育部等有關部門要牢牢抓住這兩個重點。

我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過了一個大國的人口數量。這對就業(yè)來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優(yōu)勢發(fā)揮出來，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

今天召開座談會，進一步聽取大家對就業(yè)工作的意見。剛才，聽了有關部門和就業(yè)中介機構負責人的發(fā)言，對當前就業(yè)市場情況和最新就業(yè)信息，特別是高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的一些新情況，有了更深入的了解，也受到不少啟發(fā)?？偟母杏X是目前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但也存在很大壓力和隱憂。下面，我講幾點意見。

一、就業(yè)直接關系經濟社會發(fā)展大局

我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。近年來，在經濟增速放緩形勢下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，主要就業(yè)指標處于合理區(qū)間，成為經濟社會發(fā)展中的一大亮點。這主要得益于我們堅持實施積極的就業(yè)政策，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新經濟，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。同時，人力資源社會保障、教育等系統廣大干部職工作出了重要貢獻，相關促進就業(yè)的社會中介組織也發(fā)揮了積極作用。

當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另一方面，我國經濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換，都必然會影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結構性矛盾會更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

當前，世界經濟增長乏力，多個國際組織認為是國際金融危機以來最不好的，國內經濟下行壓力加大，但需要就業(yè)的人數不減，就業(yè)工作難度更大、要求更高。今年高校畢業(yè)生人數有765萬，創(chuàng)歷史新高，還有500多萬中職畢業(yè)生，都需要就業(yè)，軍隊退役人員的安置必須保證，在化解過剩產能過程中也要防止出現大規(guī)模的下崗失業(yè)，另外還要給農民工就業(yè)留出一定空間。我們要充分認識保持新增就業(yè)基本穩(wěn)定的重要性和艱巨性。雖然現在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但潛在風險不可低估。一季度制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求，降幅都在兩位數以上。占全國投資60%以上的民間投資增長明顯放緩，特別是服務業(yè)投資放緩，其對就業(yè)的影響不可低估。我們必須把工作做在前面，做好打硬仗的充分準備，既要打好經濟發(fā)展這場硬仗，也要打好穩(wěn)定就業(yè)這場硬仗。

就業(yè)既是經濟問題，也是社會問題和政治問題。可以說，就業(yè)是經濟的晴雨表，是社會的穩(wěn)定器。世界各國政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會主義國家，又是一個發(fā)展中大國，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、在經濟轉型中積極推動就業(yè)轉型

增加就業(yè)的根本在于經濟發(fā)展。針對我國經濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期、就業(yè)領域總量壓力和結構性矛盾并存的新形勢，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不放松，堅持實施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定經濟增長守住就業(yè)基本盤，以調整結構拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，充分依靠市場力量和更好發(fā)揮政府作用，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應和持續(xù)動力。

目前我國經濟在加快轉型、產業(yè)結構在加快調整，這對增加就業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在推進經濟轉型、結構調整過程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使就業(yè)總量不斷增加。同時，要積極推進就業(yè)轉型，降低結構性失業(yè)風險，這也有利于支撐經濟轉型升級。

一是推動以傳統產業(yè)就業(yè)為主向服務業(yè)就業(yè)為主轉型。無論是就業(yè)主管部門的分析，還是就業(yè)中介機構的大數據都顯示，現在重化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)崗位減少，紡織業(yè)、房地產業(yè)等就業(yè)需求下降，這些傳統行業(yè)的就業(yè)能保持基本穩(wěn)定已很不容易，增加就業(yè)就更為困難，而服務業(yè)用工需求大幅度增加。這與我國產業(yè)結構的調整方向是相吻合的。這幾年，我國就業(yè)彈性系數增大，經濟增長帶動就業(yè)效應增加，就是產業(yè)結構優(yōu)化的結果，其中主要是服務業(yè)快速發(fā)展。去年服務業(yè)占國內生產總值的比重上升到50.5%，首次占據半壁江山，成為就業(yè)最大的容納器。隨著農業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數的減少，服務業(yè)需要吸納的就業(yè)人數隨之增加。要進一步采取措施，支持服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務業(yè)的就業(yè)容量。

二是推動以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結合轉型。過去計劃經濟體制下的就業(yè)，是政府分配工作，后來轉向發(fā)展社會主義市場經濟，就業(yè)也轉為主要通過市場來實現?，F在我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結合起來，本身就是一種就業(yè)轉型。近兩年，通過推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，特別是商事制度改革，平均每天新增4萬戶市場主體，其中新增企業(yè)1萬多戶。當然這里面有生有死，優(yōu)勝劣汰是市場經濟規(guī)律。但據工商總局統計，現在市場主體生遠大于死，成為帶動就業(yè)的主要力量。今后我們要持續(xù)推進放、管、服改革，落實鼓勵支持雙創(chuàng)和互聯網+發(fā)展的政策措施，進一步創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。前不久我去西部地區(qū)的一個小鎮(zhèn)考察，那里有一片樓房，原來是提供給外資制造企業(yè)的，他們轉走后，現在通過發(fā)展雙創(chuàng)，吸引了全國各地上萬人在那兒創(chuàng)業(yè)，一片紅火景象。人社部、教育部在就業(yè)方面起著牽頭作用，要注意跟蹤研究，提出有關政策建議。同時，商事制度改革還有空間，一照一碼實現了，一個窗口辦事能不能完全實現？還要推進證照分離改革，這不僅是工商總局的事，其他部門也要配合。要注意在放、管、服改革中及時發(fā)現問題，通過制度創(chuàng)新和完善政策解決問題。

三是推動以體力型勞動就業(yè)為主向智力和技能型勞動就業(yè)為主轉型。人是生產力中最活躍的因素，是發(fā)展的根本力量。我國改革開放30多年來的發(fā)展，主要是發(fā)揮了低成本勞動力的優(yōu)勢，尤其是農民工功不可沒。當前，我們推動轉型發(fā)展，就要使發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新。人力資源和人才資源從大概念來說都是人力資源?，F在人力資源的概念與過去有所不同，過去主要指勞動力的數量和體能，現在主要指勞動力的質量和素質，包括知識、智力和職業(yè)技能等。從就業(yè)情況看，目前一般的體力型勞動力是不缺的，但智力和技能型勞動力比較緊缺。一些就業(yè)中介分析，各行業(yè)人員需求中，現在最缺的是信息技術、自動化技術方面的人才。隨著傳統產業(yè)轉型升級和新經濟發(fā)展，今后智力和技能型勞動力需求將會不斷增加。我們要把擴大就業(yè)的立足點更多放在加快提高人力資源素質，提高勞動者的知識、智力和技能水平上來。

擴大就業(yè)、推動就業(yè)轉型，必須發(fā)揮好中小微企業(yè)和民營經濟的作用。在經濟轉型過程中，一些地方沒有很好地轉過來，現在經濟很困難，其中一個重要原因就是中小微企業(yè)不發(fā)達。實際上，中小微企業(yè)在我國占絕大多數，其他國家也是這樣。千萬不要小看中小微企業(yè)，他們生產效率高，在就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。我國經濟發(fā)展既要有頂天立地、有競爭力的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的中小微企業(yè)。這幾年，我們對中小微企業(yè)不斷采取減免稅費的措施，就是為了讓他們更好地活起來，更多地增加就業(yè)。

民營經濟已成為吸納就業(yè)的主要渠道，擴大就業(yè)必須推動民營經濟繼續(xù)加快發(fā)展。我們堅持兩個毫不動搖，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發(fā)非公有制經濟和民間投資的活力，支持民營企業(yè)擴大投資。民營企業(yè)多是中小企業(yè)，量大面廣，是吸納就業(yè)的主力軍。國家統計局的數據顯示，2015年與2006年相比，國有企業(yè)減少就業(yè)人員900多萬，而民營企業(yè)增加7000多萬，其中2015年比2014年增加1323萬，也就是說，去年1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要是依托民營經濟發(fā)展增加的。前天國務院常務會議決定，針對民間投資增速下降問題，要開展促進民間投資專項督查，督促落實相關鼓勵和支持政策措施，消除各種壁壘和不合理束縛，降低市場準入門檻，促進民間投資回穩(wěn)向好，推動民營經濟發(fā)展。

總之，在經濟轉型中實現就業(yè)轉型是一篇大文章，我們必須把它做好。讓放、管、服和雙創(chuàng)這些有利于就業(yè)的措施更大地發(fā)揮作用，讓服務業(yè)、中小微企業(yè)、民營經濟得到更快發(fā)展，創(chuàng)造更大的就業(yè)空間，這才是真正的改革紅利。特別要大力發(fā)展新經濟，通過催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質年輕群體的就業(yè)崗位。這樣，我們的經濟活起來了，就業(yè)也就活起來了。

三、積極的就業(yè)政策一定要落到實處

這幾年我們一直在實施積極的就業(yè)政策，這個政策取向是不能改變的。但國家出臺的鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有些還沒有很好落實到位，必須加大力度。落實好積極的就業(yè)政策，首先要依靠市場的力量，同時，政府在引導市場創(chuàng)造就業(yè)崗位方面也要盡可能創(chuàng)造條件。這就要求在推進放、管、服改革的同時，不斷完善有利于擴大就業(yè)的財稅、金融、土地等政策體系，加大對靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，做好各項政策的銜接、協調和配合，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者有實實在在的獲得感。

落實好積極的就業(yè)政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農民工。這就像經天緯地一樣，高校畢業(yè)生是經，農民工就是緯，一經一緯，織牢高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的經緯線，新的發(fā)展動力才能形成。人社部、教育部等有關部門要牢牢抓住這兩個重點。

高校畢業(yè)生已經成為我國城鎮(zhèn)新增勞動力的主體。要實施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，并進一步加以完善。這兩個計劃要很好地結合起來，可以考慮合并成就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。前不久我在西部一所大學看到一種好的現象，去年有的畢業(yè)生出去搞雙創(chuàng)，取得了不錯的業(yè)績，覺得應為母校作出一些貢獻，今年就回校招聘人員。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門檻應該是比較低的，幾個人合伙就可以創(chuàng)業(yè)。我們說要讓高校畢業(yè)生成為不斷線的風箏，就是要關注他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，特別是對還沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生，要繼續(xù)提供各方面服務，實施一對一的精準幫扶和服務，進一步完善支持政策。今年經濟下行壓力大，高校畢業(yè)生就業(yè)出現新情況，要拿出有針對性的解決辦法。中職畢業(yè)生就業(yè)狀況比高校畢業(yè)生要好一些，特別是中等職業(yè)學校畢業(yè)生，市場需求很大，但也有供需銜接的問題。在這方面，就業(yè)招聘網站可以發(fā)揮很大作用。要運用互聯網+就業(yè)新模式，在更廣闊領域實現就業(yè)供需對接。

農民工是龐大而特殊的就業(yè)群體，就業(yè)狀況受經濟形勢變化影響最直接。我國改革開放30多年的發(fā)展，農民工發(fā)揮了很大的作用，要繼續(xù)重視做好他們的就業(yè)工作。從有關部門的統計調查數據看，目前農民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，而農民收入增量中有近一半來自打工收入。因此，有關部門不能只盯著實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標，還要考慮每年至少新增幾百萬農民工就業(yè)的問題。農民能夠外出打工，他們的收入才會增加，這樣才能保證收入增長與國內生產總值增速同步，也才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距?，F在農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多了。去年我到西部一個省考察時專門向一些農民工了解了情況，他們都在外面打工十幾年了，我問他們想不想回家創(chuàng)業(yè)？有的一聽就掉眼淚，說怎么不想，如果能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能增收又能顧家，當然非常愿意。針對這種情況，國務院專門出臺了促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關文件和政策措施。今年如何給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件？有關部門要通過深入調研，提出政策建議。凡是有利于農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，都應積極給予支持。要圍繞促進農民工就業(yè)，加強就業(yè)指導、職業(yè)介紹、權益保護等服務，加大對貧困家庭農民工的就業(yè)扶持。農民工有就業(yè)門路，能夠不斷增加收入、改善生活，農村社會就能穩(wěn)定，也有利于推動新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展。

還有其他的就業(yè)重點保障對象，也要采取措施予以支持。比如在推進鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能過程中，就遇到富余員工分流轉崗安置問題，不轉崗不行，但不能因此出現大規(guī)模的失業(yè)潮。我們要努力使富余員工通過企業(yè)內部挖潛、開展雙創(chuàng)、政府專項資金扶持等措施，實現轉崗就業(yè)；對一時難以就業(yè)的，要通過職業(yè)培訓、托底保障等方式，增強他們的信心，保障基本生活。國家財政已經作了安排，拿出1000億元專項獎補資金，重點用于支持化解過剩產能企業(yè)員工轉崗培訓和安置。還有復轉軍人就業(yè)問題，要落實好相關政策，確保他們得到妥善安置。今天殘聯的同志也來了，要支持殘疾人就業(yè)，這是社會文明的標志。有關部門要對殘疾人就業(yè)給予特殊的政策支持。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)還要織密織牢社會保障安全網，兜住底線。確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險、大病保險的穩(wěn)定器作用，解除居民干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。要幫助經濟困難地區(qū)解決就業(yè)問題，防止出現較大范圍失業(yè)風險。更多關注就業(yè)特殊困難群體，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人實現就業(yè)。

四、加大人力資源開發(fā)和職業(yè)培訓力度

我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過了一個大國的人口數量。這對就業(yè)來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優(yōu)勢發(fā)揮出來，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。目前我國人崗不匹配的結構性矛盾突出，招工難、就業(yè)難問題并存，既有人找不到工作，也有企業(yè)招不到人，原因就在于就業(yè)供給不適應市場需求。根本解決之道是要加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)更多適應經濟社會發(fā)展要求的技能型人才。要擴大培訓范圍，既要包括農民工，也要包括下崗分流人員，還要包括高校畢業(yè)生。要提高培訓的針對性和有效性，各級各類培訓機構要跟著市場需求的指揮棒轉，市場需要什么人才就培訓什么人才、需要什么技能就培訓什么技能。要采取靈活多樣的培訓方式，可以是學校教育培訓，可以是短平快的培訓，也可以是崗前培訓，還可以是在崗位上學、在實踐當中學。

政府有關部門和工會、共青團、婦聯等群團組織，都要從各自的角度支持就業(yè)培訓工作。這方面加大投入是值得的，這是為經濟長遠發(fā)展打基礎的事情。特別要把去產能下崗分流人員的培訓搞好，通過培訓實現轉崗就業(yè)。工會要保護職工利益，支持培訓轉崗和就業(yè)工作。婦聯也可以做許多工作。我在地方考察時看到，農村種田的有不少是婦女，有的地方搞多種形式的規(guī)模經營、公司化生產，包括種水果、種蔬菜、農產品加工等，許多也是婦女在做，公司對她們進行崗前培訓。共青團的任務就更重，因為新增就業(yè)主要是青年人，如何把青年人培訓好，讓他們能夠就業(yè)，這直接關系到社會穩(wěn)定。這幾年一些國家發(fā)生動蕩，青年失業(yè)率高是一個重要原因。我們要通過廣泛而有效的培訓，提高勞動者的專業(yè)技能，真正把我國人力人才資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。這是利國利民的大事，一定要切實抓緊抓好。

五、就業(yè)是各級政府必須完成的硬任務

就業(yè)不僅是人社部門的職責，也是各個部門的共同責任。大家要從大局出發(fā)，齊心協力，密切配合，主動作為，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，作為制定政策、發(fā)展產業(yè)、擴大投資的重要導向，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。一是密切關注就業(yè)形勢變化。我們的許多宏觀政策，是根據就業(yè)數據來制定的，及時掌握完整準確的就業(yè)和失業(yè)數據至關重要。要緊緊盯住就業(yè)形勢的新變化，加強對苗頭性問題的分析研判，為宏觀調控提供科學依據。對城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的上升，要保持高度警覺。二是及時拿出促進就業(yè)的實在措施。今年就業(yè)壓力大，除要落實好已有政策外，還要根據形勢變化再出臺新的政策措施。有關部門要積極提出政策建議。如勞動密集型產業(yè)符合環(huán)保等要求，該發(fā)展的還是要發(fā)展。加工貿易就是勞動密集型的，現在不少都轉移到國外去了，這種趨勢如果延續(xù)下去，國內就業(yè)怎么辦？現在我國對外投資已經超過引進外資，而且大幅增長，從而導致一些產業(yè)加速向外轉移，對就業(yè)造成了直接威脅，要千萬注意。有關部門要研究應對措施。另外，現在糧食庫存多，要大力發(fā)展糧食等農產品加工業(yè)，提高農產品的附加值，這是解決農民就業(yè)問題的重要渠道。三是各方面出臺政策不能影響就業(yè)。全面推開營改增試點，要確保與就業(yè)直接相關的行業(yè)稅負只減不增，比如建筑行業(yè)稅負無論如何都要只減不增，還有金融行業(yè)不能把負擔轉嫁給企業(yè)?？傊蠹乙黄鹋Γ餐朕k法、出實招，把就業(yè)基礎工作做好、做扎實，把積極的就業(yè)政策落到實處，確保完成全年就業(yè)目標任務，為推動經濟轉型升級提供有力保障，讓人民群眾安居樂業(yè)，過上好日子。

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