無憂保失業(yè)保險早報：近日，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》。規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)同志就《規(guī)劃綱要》出臺的背景和意義、編制過程、主要內(nèi)容、貫徹實施等問題，回答了提問。

問：請您介紹一下制定實施《規(guī)劃綱要》的背景和意義。

答：十三五時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。為更好地引領(lǐng)和推動新時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展，我們根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》，闡明了十三五時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策措施，是十三五時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。應(yīng)該說，在全面建成小康社會的決勝階段，制定實施《規(guī)劃綱要》具有重要意義。

第一，制定實施《規(guī)劃綱要》是貫徹落實十八屆五中全會精神，完成全面建成小康社會目標任務(wù)的重要舉措?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，體現(xiàn)了十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念對實踐的新要求，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南，也是人力資源社會保障部門履行職責(zé)的重要依據(jù)和遵循。國家十三五規(guī)劃綱要中涉及人社工作的目標任務(wù)主要集中在就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、工資收入分配等方面，提出實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列、縮小收入差距等。

我們根據(jù)五中全會規(guī)劃建議和國家十三五規(guī)劃綱要確定了十三五時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要指標和一系列重大政策、重大項目、重大工程。五中全會規(guī)劃建議和國家十三五規(guī)劃綱要涉及人社工作的目標任務(wù)在《規(guī)劃綱要》中得到了全面貫徹落實。制定實施規(guī)劃綱要，對于我們落實中央決策部署，如期完成全面建成小康社會賦予人社部門的各項目標任務(wù)，具有重要意義。

第二，制定實施《規(guī)劃綱要》是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。十二五時期是人力資源和社會保障領(lǐng)域改革力度最大、發(fā)展最快、老百姓得到更多實惠的時期。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，待遇水平穩(wěn)步提高。重大人才工程持續(xù)推進，人才隊伍建設(shè)取得新進展。公務(wù)員管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強，事業(yè)單位人事管理進一步規(guī)范，軍轉(zhuǎn)安置工作不斷推進。工資收入分配制度進一步健全。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定?；鶎庸卜?wù)水平得到提升。十二五時期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

十三五時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。從國際來看，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整之中，經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但面臨的問題、矛盾、風(fēng)險也在增加，這些都不可避免對人社事業(yè)發(fā)展帶來影響，但仍然是機遇和挑戰(zhàn)并存?！兑?guī)劃綱要》在全面總結(jié)過去五年工作的基礎(chǔ)上，深刻認識十三五時期的新形勢新任務(wù)新要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提出了一系列針對性強、覆蓋面廣、可操作的政策舉措。這其中既有重大戰(zhàn)略，也有具體任務(wù)；既有體制機制改革，也有政策制度創(chuàng)新；既有面向全社會的普惠性政策，也有面向重點群體的針對性措施，不少政策舉措關(guān)系到國計民生和億萬群眾的切身利益。把這些政策舉措落實好，對于更好地推進新時期人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。

第三，制定實施《規(guī)劃綱要》是著力保障和改善民生，促進共享發(fā)展的重要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生。十八屆五中全會首次提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。人力資源社會保障部門作為重要的民生部門，在共享發(fā)展中肩負著重要的職責(zé)和使命，必須把以人民為中心的思想落到實處，按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。為此，《規(guī)劃綱要》將以人為本、促進共享作為指導(dǎo)人社事業(yè)發(fā)展的基本原則，提出了一系列保障和改善民生的制度安排與政策措施。把這些制度安排和政策措施落到實處，可以使全體人民在共建共享中有更多獲得感，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

問：能否簡要介紹一下《規(guī)劃綱要》的編制起草過程？

答：人社部黨組高度重視十三五規(guī)劃編制工作，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，專門成立了十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案?！兑?guī)劃綱要》編制工作歷時兩年多，經(jīng)過了研究基本思路、擬定規(guī)劃綱要框架、起草規(guī)劃綱要草案三個階段，反復(fù)修改、數(shù)易其稿。在《規(guī)劃綱要》編制過程中，堅持了以下幾點：

一是堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，著力補短板、兜底線。圍繞六大板塊主要業(yè)務(wù)和若干重點難點及短板問題，由分管部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，先后組織開展了部內(nèi)8個重大課題和中財辦4個重大課題研究，形成20余萬字的研究成果，為起草規(guī)劃綱要提供了重要參考。

二是堅持目標導(dǎo)向，落實五大發(fā)展理念，細化國家規(guī)劃目標任務(wù)。在規(guī)劃綱要起草過程中，把五大發(fā)展理念作為基本遵循，并對五中全會規(guī)劃建議和國家十三五規(guī)劃綱要有關(guān)目標任務(wù)進行全面梳理，細化落實到規(guī)劃綱要中。

三是堅持聚焦重點，突出主要指標和重大政策、重大項目、重大工程。樹立頂層思維、改革思維和系統(tǒng)思維，著眼事業(yè)發(fā)展的整體和長遠考慮，深入研究、反復(fù)論證，提出了事業(yè)發(fā)展的主要指標和一批具有全局性、戰(zhàn)略性、標志性的重大政策、重大項目、重大工程，作為落實規(guī)劃綱要的有力抓手。

四是堅持開門編規(guī)劃，集中全系統(tǒng)智慧，廣泛聽取各方意見。先后多次組織召開地方座談會、專家論證會，并征求了中組部、發(fā)改委、財政部等中央有關(guān)部門意見。從反饋情況看，各地區(qū)、各部門和專家對規(guī)劃綱要給予了充分肯定，并提出了許多寶貴意見和建議，我們對這些意見和建議進行了認真研究吸收。

可以說，規(guī)劃綱要的編制過程，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神、結(jié)合實際貫徹落實國家十三五規(guī)劃綱要的過程；是總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、改進工作的過程；也是發(fā)揚民主、匯集眾智、科學(xué)決策的過程。在此基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃綱要，落實了黨中央、國務(wù)院的決策部署，把握了人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，契合了人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的實踐需要，回應(yīng)了人民群眾關(guān)于保障和改善民生的合理需求，具有宣示性、指導(dǎo)性、引領(lǐng)性、操作性。

問：《規(guī)劃綱要》的總體框架是怎樣的？

答：《規(guī)劃綱要》分為9章39節(jié)，提出了十三五時期人社事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，明確了事業(yè)發(fā)展的7大目標和15項主要指標，闡述了就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配、勞動關(guān)系等六大業(yè)務(wù)板塊和基本公共服務(wù)方面的重點任務(wù)和重大舉措，設(shè)置了14個專欄，對重大政策、重大項目、重大工程進行了部署和安排。

問：《規(guī)劃綱要》關(guān)于十三五時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展有哪些基本要求？

《規(guī)劃綱要》貫徹落實中央精神、緊密結(jié)合工作實際，提出了十三五時期人社事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這就是在五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的指引下，堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的民生工作思路，貫穿民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，統(tǒng)籌推進人社領(lǐng)域六大板塊和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供支撐和保障。

為更好地體現(xiàn)指導(dǎo)思想，《規(guī)劃綱要》提出必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、促進共享，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，踐行法治、維護公平的基本原則。這五條基本原則，是貫徹落實中央精神和新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的集中反映，是未來五年統(tǒng)籌推進人力資源和社會保障各項工作的基本遵循。

圍繞中心、服務(wù)大局，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和服務(wù)于黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，緊密結(jié)合人力資源和社會保障工作實際，努力完成人力資源社會保障部門承擔(dān)的各項任務(wù)。

以人為本、促進共享，就是要堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，就是要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。

突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板，加強頂層設(shè)計，集中攻堅克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進政策之間的銜接平衡，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

踐行法治、維護公平，就是要全面推進人力資源和社會保障法治建設(shè)，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展，推進決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權(quán)益。

問：《規(guī)劃綱要》在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等方面提出了哪些目標任務(wù)？

答：《規(guī)劃綱要》圍繞全面建成小康社會目標，提出了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等七個方面的發(fā)展目標和重點任務(wù)。

一是實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本。十三五時期要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)；完善人力資源市場機制；強化職業(yè)培訓(xùn)，全方位提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障是民生之基。十三五時期要實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率要達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；完善社會保障制度體系，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，制定出臺漸進式延遲退休年齡政策，規(guī)范失業(yè)保險基金收支管理，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，探索建立長期護理保險制度；建立待遇合理調(diào)整機制；適當降低社會保險費率；拓寬社會保險基金投資渠道，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。

三是建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。人才資源是第一資源。十三五時期要深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革；加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才總量要達到7500萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達到10:40:50，高技能人才總量達到5500萬人；實施更加開放的人才政策，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，加快推進我國由人才大國邁進人才強國行列。

四是提高人事管理科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。十三五時期要完善公務(wù)員制度，深化分類改革，健全考試錄用制度，完善獎勵機制，健全培訓(xùn)制度，著力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的公務(wù)員隊伍；深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系；推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)。

五是推動形成合理有序的工資收入分配格局。收入分配是民心所系。十三五時期要深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機制，加強和改進政府對工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。

六是構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。十三五時期要加強勞動關(guān)系法律制度和標準建設(shè)；健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，企業(yè)勞動合同簽訂率要達到90%以上；完善勞動人事爭議調(diào)解和仲裁制度，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到60%以上，仲裁結(jié)案率達到90%以上；加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到95%以上；全面加強為農(nóng)民工服務(wù)工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

七是提升公共服務(wù)能力和水平。增加公共服務(wù)供給、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推動實現(xiàn)全面建成小康社會的客觀要求。十三五時期要推進基本公共服務(wù)均等化、標準化、信息化，建立健全公共服務(wù)制度，加強公共服務(wù)能力建設(shè)；充分發(fā)揮人社部門職能職責(zé)作用，加大脫貧攻堅工作力度。

此外，為保障各項目標任務(wù)的貫徹落實，《規(guī)劃綱要》從加強法治建設(shè)、強化財政保障、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、促進對外交流、加強統(tǒng)計監(jiān)測、加強科研支撐和宣傳引導(dǎo)、抓好規(guī)劃落實七個方面提出了綜合保障措施。

問：《規(guī)劃綱要》中的專欄是如何設(shè)計的，提出了哪些重大政策和工程項目？

答：《規(guī)劃綱要》設(shè)置了14個專欄，既有指標，又有重大政策、重大項目、重大工程等。具體包括：2個指標專欄，分別為十二五規(guī)劃主要指標完成情況、十三五時期主要目標。6個行動計劃專欄，分別為促進就業(yè)行動計劃、職業(yè)培訓(xùn)行動計劃、全民參保計劃、人才優(yōu)先發(fā)展行動計劃、全面治理拖欠農(nóng)民工工資行動計劃、脫貧攻堅行動計劃。3個制度建設(shè)專欄，分別為完善社會保險制度、完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系、建立薪酬調(diào)查發(fā)布制度。2個基礎(chǔ)建設(shè)專欄，分別為公共服務(wù)能力建設(shè)工程、信息化建設(shè)工程。1個服務(wù)清單專欄，即基本公共服務(wù)項目清單。

專欄中提出重大政策和工程項目，是落實規(guī)劃綱要的重要抓手，是推動事業(yè)發(fā)展的支撐和保障。專欄中提出的完善社會保險制度、健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系、建立薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度等，都是十三五時期需要重點落實的重大政策。專欄中提出了高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、勞動者素質(zhì)提升行動、公共實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、金保工程二期、基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)、省市級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)、社會保障卡工程等工程項目，是十三五時期加強公共服務(wù)能力建設(shè)的重要保障。

問：《規(guī)劃綱要》印發(fā)后，有哪些貫徹落實的部署和安排？

答：《規(guī)劃綱要》已經(jīng)發(fā)布實施，我們要求各級人社部門要按照習(xí)近平總書記一分部署，九分落實的指示精神和李克強總理提出的規(guī)劃不是要掛在墻上，而是要落在地上的要求，精心做好組織實施工作，確保如期完成各項目標任務(wù)。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人社部門加強對《規(guī)劃綱要》貫徹實施的領(lǐng)導(dǎo)，主動向當?shù)攸h委、政府匯報，與當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃相銜接，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持，為規(guī)劃綱要的順利實施提供組織和財政保障。加強人力資源和社會保障法治建設(shè)，為規(guī)劃實施提供法治保障。

二是健全實施機制。各級人社部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解方案和重大項目實施管理辦法，明確實施主體、時間表和路線圖。發(fā)揚釘釘子精神和工匠精神，一件接著一件辦，件件有落實。做好年度計劃編制實施工作，加強統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測評估，強化規(guī)劃實施的科研支撐，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外交流。

三是加強宣傳引導(dǎo)。各級人社部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》，將規(guī)劃宣傳工作與規(guī)劃實施緊密結(jié)合、同步落實。大力宣傳各地人力資源社會保障部門在推動規(guī)劃實施的經(jīng)驗、做法和成效，營造有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。

四是抓緊制定出臺地方規(guī)劃。目前，各省市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作大多已基本完成，部分地區(qū)還列入了地方重點專項規(guī)劃，各地對照《規(guī)劃綱要》對本地區(qū)的規(guī)劃進行必要的修改完善，確保重要指標和重點任務(wù)銜接一致，盡快出臺本地區(qū)規(guī)劃。

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