無憂保失業(yè)保險早報：根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》、《江蘇省勞動合同條例》和《江蘇省勞動保障書面審查實施辦法》規(guī)定，我市2015年度勞動保障書面審查工作現(xiàn)已全部結(jié)束，現(xiàn)對本市行政區(qū)域內(nèi)書面審查的2059戶用人單位的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析。希望能為我市進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，規(guī)范用人單位用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益，提供有價值的信息。

一、總體情況

根據(jù)單位類型來看，此次書面審查2059戶用人單位中集體企業(yè)45戶、國有企業(yè)46戶、私營企業(yè)1156戶、港澳臺商投資企業(yè)44戶、外商投資、合資企業(yè)22戶、國家機關(guān)10戶、事業(yè)單位203戶、社會團體12戶、民辦非企業(yè)14戶、個體經(jīng)濟組織320戶、其他企業(yè)187戶，其中私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織占了書面審查總單位數(shù)的71.7%，港澳臺商、外商投資、合資企業(yè)占3.2%，由此可見，我市港澳臺商及外商投資、合資企業(yè)所占比重并不高。以此次參加書面審查的用人單位來看，除去個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)及事業(yè)單位，我市現(xiàn)有企業(yè)大致在1300戶。

二、統(tǒng)計從業(yè)人員數(shù)量

此次書面審查涉及從業(yè)人員總數(shù)65044人，其中國有企業(yè)2768人，占總?cè)藬?shù)的4.3%；私營企業(yè)28343人，占總?cè)藬?shù)的43.6%；港澳臺商投資企業(yè)7712人，占總?cè)藬?shù)的11.9%；外商投資、合資企業(yè)7341人，占總?cè)藬?shù)的11.3%；國家機關(guān)992人，占總?cè)藬?shù)的1.5%；事業(yè)單位11019人，占總?cè)藬?shù)的16.9%。由此可見，雖然我市港澳臺商投資企業(yè)及外商投資、合資企業(yè)所占比重不高，但從業(yè)人員比重合計達23.2%，主要是因為這類企業(yè)多屬于勞動密集型企業(yè)，用工需求量較大。

從使用勞務(wù)派遣人員來看，國有企業(yè)有593人、私營企業(yè)有27人、國家機關(guān)有99人、事業(yè)單位有268人，可見，國有企業(yè)、國家機關(guān)及事業(yè)單位中使用勞務(wù)派遣人員較多，占使用勞務(wù)派遣總?cè)藬?shù)的78.4%，其它類型的單位中勞務(wù)派遣用工并不多。

另外，農(nóng)村勞動力33874人，占總?cè)藬?shù)的52.1%；女職工29554人，占總?cè)藬?shù)的45.4%，略比男性職工少一些；從業(yè)人員65044人中，簽訂全日制書面勞動合同數(shù)57493份，簽訂率為88.4%；其中固定期限合同50277份、無固定期限合同6084份、完成一定工作任務(wù)為期限1132份，分別占簽訂勞動合同數(shù)的87.4%、10.6%、2.0%，由此可知，我市簽訂的勞動合同類型仍以傳統(tǒng)型的固定期限勞動合同為主。

三、社會保險的參保率

對于社會保險方面：參加養(yǎng)老保險50643人，占總?cè)藬?shù)的77.9%、參加醫(yī)療保險人數(shù)45986人，占總?cè)藬?shù)的70.7%、參加失業(yè)保險人數(shù)46315人，占總?cè)藬?shù)的71.2%、參加生育保險人數(shù)46542人，占總?cè)藬?shù)的71.6%、參加工傷保險人數(shù)48485人，占總?cè)藬?shù)的74.6%。造成參保比率較低的原因，主要是大部分個體經(jīng)濟組織的用人方法律意識不強而且用工人員較少，參保意識淡薄，另外不少打工者原來都辦有農(nóng)?；蛘咴诒徽鞯剞r(nóng)民保障政策中，已享受了其它保障待遇，在新的用人單位中不愿再參保或轉(zhuǎn)保。

四、抽樣部分一級網(wǎng)格的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

從我市13個一級網(wǎng)格中選取有代表性開發(fā)區(qū)管委會、華陽街道和茅山風景區(qū)管委會三網(wǎng)格進行書面審查數(shù)據(jù)分析：

開發(fā)區(qū)管委會書面審查359戶，占全市書審單位的17.4%，其中國有企業(yè)6戶、集體企業(yè)5戶、私營企業(yè)198戶、港澳臺商投資企業(yè)22戶、外商投資、合資企業(yè)7戶、個體經(jīng)濟組織及其他類型企業(yè)共118戶，開發(fā)區(qū)此次書面審查共涉及從業(yè)人員20748人，占全市書審單位總?cè)藬?shù)的31.9%，其中港澳臺商投資企業(yè)、外商投資、合資企業(yè)共29戶，涉及從業(yè)人員10318人，分別占開發(fā)區(qū)用人單位數(shù)的8.1%、用人總數(shù)的49.7%。因此，雖然這類企業(yè)數(shù)量不到用人單位的十分之一，但其用工人數(shù)卻占到了用人單位數(shù)的將近一半，它們大多屬于勞動密集型用工企業(yè)，結(jié)合我市勞動監(jiān)察大隊日常接待投訴舉報的情形來看，這種類型的企業(yè)人員流動量往往較大，勞資糾紛也較多。

華陽街道書面審查161戶，其中私營企業(yè)103戶、港澳臺商投資企業(yè)2戶、事業(yè)單位15戶、個體經(jīng)濟組織11戶，共涉及從業(yè)人員3925人，只占全市書審單位總?cè)藬?shù)的6%。與開發(fā)區(qū)管委會相比，華陽街道的用人單位數(shù)量、用工人數(shù)明顯比開發(fā)區(qū)少，從業(yè)人員只占開發(fā)區(qū)的18.9%，投訴舉報案件多發(fā)生于服裝加工類私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織中。

茅山風景區(qū)管委會書面審查67戶，國有企業(yè)1戶、集體企業(yè)3戶、私營企業(yè)38戶、港澳臺商投資企業(yè)1戶、個體經(jīng)濟組織及其他企業(yè)23戶，共涉及從業(yè)人數(shù)1089人。與開發(fā)區(qū)管委會、華陽街道相比，30人以上的企業(yè)很少，大多為個體經(jīng)濟組織，這主要是因其為風景旅游區(qū)不適合工業(yè)開發(fā)，因而與其他一級網(wǎng)格相比，發(fā)生投訴舉報及勞資糾紛案件相對較少。

五、存在的主要問題及改進措施

1、省網(wǎng)站書面審查操作復(fù)雜且采集數(shù)據(jù)單一

不少在省網(wǎng)站申報的用人單位都反映操作復(fù)雜，不僅要先查詢本單位書面審查證號，而且修改原來注冊的各類數(shù)據(jù)項很難，會出現(xiàn)各種各樣的無法解決的問題。此外，省網(wǎng)站的書面審查只是錄入用人單位的基本情況，不包括用人單位的職工信息情況，這就造成了用人單位既要在省網(wǎng)站參加書面審查，還要將職工采集表傳給勞動監(jiān)察大隊。有不少單位怕麻煩，不如一次性將兩張表格直接通過電子郵件的方式傳給勞動監(jiān)察大隊而放棄在省網(wǎng)站的申報方式，這與省網(wǎng)站的書審系統(tǒng)設(shè)立的初衷相悖。建議省書審系統(tǒng)改進操作方式并將單位職工信息也納入外網(wǎng)統(tǒng)一申報。

2、數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高，統(tǒng)計不準確

因勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)庫中對原來導入的無用及重名企業(yè)沒有清理完全的原因，現(xiàn)有很多企業(yè)都已不存在，但數(shù)據(jù)庫中仍然有這類企業(yè)，導致我市數(shù)據(jù)庫中單位數(shù)量較多而實際用人單位數(shù)卻遠遠少于庫中的數(shù)量，為完成省級及鎮(zhèn)江市級的書面審查數(shù)量的要求，此次書審中我市不少一級網(wǎng)格為完成任務(wù)，不得不用個體經(jīng)濟組織來湊數(shù)量。這就造成了書面審查中的用人單位數(shù)量雖多，但最終的統(tǒng)計分析會導致分析出錯找不出問題。建議省監(jiān)察總隊對數(shù)據(jù)庫中各市的用人單位進行一次大規(guī)模的清理，將無用的、重名的、不存在的企業(yè)全部刪除，再制定來年的書審任務(wù)指標。

3、建議盡快建立省級統(tǒng)一的失信企業(yè)庫，并與書面審查及監(jiān)察辦案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

近年來，因經(jīng)濟持續(xù)下行，我市不少勞動密集型的企業(yè)隨著用人成本的增加，不得不減少用工數(shù)量。一些服裝類行業(yè)紛紛出現(xiàn)倒閉、關(guān)門甚至老板欠薪逃逸的現(xiàn)象。原來只有在年底才發(fā)生的集體性、群體性案件，平時就沒有中斷過，幾乎每月都在發(fā)生。特別是對于欠薪企業(yè)，如只是通過《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法手段來處理，程序上不僅繁瑣而且也很慢，不少用人單位往往拖延時間，不利于維護勞動者的利益。建議由省勞動監(jiān)察總隊建立統(tǒng)一的失信企業(yè)庫，在省勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)中設(shè)立專門模塊并授權(quán)各市勞動監(jiān)察大隊將書面審查中發(fā)現(xiàn)的、以及在日常投訴舉報中查處的失信企業(yè)錄入庫中，然后在省網(wǎng)站公示，建立嚴重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制，將規(guī)定落到實處，真正起到懲戒的作用。

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