無憂保失業(yè)保險早報：社保擴面的根本出路在于擴大就業(yè)，矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，擴大就業(yè)也離不開社保擴面工作的全力推進。擴大社會保險覆蓋范圍，拓寬基金籌集渠道，以社會保險基金征繳拉動消費的增長，能夠有力的促進就業(yè)崗位的增加，提高就業(yè)質(zhì)量。所以，就業(yè)能夠推動社保擴面的發(fā)展，社保擴面能促進就業(yè)，做好新時期的社保擴面工作才能保障就業(yè)與社保的良性循環(huán)。

為此，麥積區(qū)始終把社保擴面工作作為社保工作的重中之重，緊盯年初的目標(biāo)責(zé)任書，始終把社會保險擴面征繳工作作為構(gòu)建和諧、保障民生的重要舉措來抓，以強化民營私營企業(yè)為重點，以工業(yè)園區(qū)的社會保險擴面征繳為突破口，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，拓寬基金籌集渠道，完善麥積區(qū)社會保障體系。

一、麥積區(qū)社保擴面工作現(xiàn)狀

擴面征繳是社會保險工作的基礎(chǔ)和生命線，做好新時期社保擴面工作事關(guān)老百姓切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定大局、事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展，為了做好擴面工作，多年來我區(qū)采取了多種措施，多種手段。

一是加強宣傳教育。加大社會保險擴面征繳宣傳力度，通過各種形式，開展全方位、形式多樣的宣傳活動，大造輿論聲勢，廣泛宣傳社會保險政策法規(guī)，提高群眾的參保意識，為推進擴面征繳工作營造良好的社會氛圍。同時，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的教育，要求每個工作人員正確樹立立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，積極爭當(dāng)破解社保難題的高手、突破社保發(fā)展瓶頸的能手，盡最大力量將養(yǎng)老、失業(yè)保險基金收繳入庫。

二是實行部門聯(lián)動。充分發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動作用，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，建立職能部門聯(lián)動機制，充分調(diào)動各方力量，合力推進社保擴面工作。同時建立相應(yīng)的督查、考核、獎懲制度，對于不履行參保繳費義務(wù)的用人單位督促其整改；對于執(zhí)行不力的個人、股室則進行相應(yīng)的考核、獎懲。

三是充分發(fā)揮自身功效，不斷完善自身工作職能，挖掘自身潛力推進社保擴面征繳工作。首先是進一步加大社會保險稽核工作力度。針對群眾舉報、信訪接待反映的拖欠社會保險費等問題，通過摸底排查，核查實際情況，認真做好社會保險日常稽核工作，對問題單位開展重點稽核。充分利用社會保險稽核這一有力措施，結(jié)合參保單位繳費基數(shù)的調(diào)整，加強參保企業(yè)繳費基數(shù)的稽核工作，對企業(yè)單位進行全面審計，將單位人數(shù)、工資總額、參保情況等事項，進行詳細調(diào)查、摸底，對參保單位的實際人數(shù)和參保人數(shù)進行認真核實，以保證企業(yè)充分參保。其次是聯(lián)合勞動保障監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范運作，不斷加大了對用人單位規(guī)范用工參保繳費的執(zhí)法力度，通過開展用工年檢、日常巡查和專項檢查等形式，依法強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，特別是在各類用工單位簽訂勞動合同、參加社會保險等方面加大對違法違規(guī)行為的查處力度，保障社會保險征繳工作的順利推進。

二、存在的問題

隨著《社會保險法》的實施，我區(qū)社保工作逐步進入法制化軌道，從社會保險政策制定來看，我區(qū)已基本實現(xiàn)社會保險政策全覆蓋。但從實際參保擴面情況看，用人單位與參保人員并未真正實現(xiàn)全覆蓋，社會保險從政策全覆蓋到實際參保全覆蓋存在較大差距，新形勢下的一些問題使得社保擴面難度越來越大。主要表現(xiàn)在：

一是參保意識有待加強。部分企業(yè)和員工參保意識淡薄，一些單位應(yīng)保不保，瞞報用工人數(shù)和繳費基數(shù)，特別是民營、私營企業(yè)這類現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些用人單位法律意識淡薄，只注重企業(yè)自身發(fā)展，不重視維護勞動者的合法權(quán)益，選擇性參保的現(xiàn)象較為普遍；一些員工個人拒絕參保，要求企業(yè)將保費以工資形式發(fā)給個人。

二是單位繳費壓力過大。民營企業(yè)已成為就業(yè)領(lǐng)域的主力軍，但大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模都不大，工人流動性大、隨意性強，導(dǎo)致勞動者應(yīng)保未保，已保未繳和已繳停繳等現(xiàn)象突出。社保繳費基數(shù)年年遞增，企業(yè)負擔(dān)加重，也遲滯了我們征繳擴面工作，同時由于部分企業(yè)員工流動較大，穩(wěn)定性差，企業(yè)全員參保困難。

三是企業(yè)經(jīng)營下滑因素。經(jīng)濟增速放緩會導(dǎo)致社會保險基金征繳難度增大，特別是中小微企業(yè)盈利能力下降，欠繳社保費的現(xiàn)象增多；今年以來，我區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營下滑，開工不足，甚至連員工工資都拖欠，造成了一些企業(yè)無力繳費，無力參保。

四是未建立常態(tài)化的部門聯(lián)動機制。社會保險擴面征繳工作是加快建立、完善社會保障體系的一項基礎(chǔ)工作，擴面征繳工作應(yīng)是全社會的義務(wù)。而從實際工作來看，相關(guān)部門大多是運動式的擴面配合，缺乏有機配合，整體聯(lián)動難度大，更未形成常態(tài)化的工作機制，從而形成社保部門唱獨角戲的局面。

三、意見建議

2016年，隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，社會保險覆蓋面不斷擴大，參保地人數(shù)的不斷增大，社保擴面空間逐步壓縮，難度逐步加大，為此，我們要把過去偏重外延性擴面轉(zhuǎn)向外延性與內(nèi)涵性擴面并重，把過去偏重單位擴面轉(zhuǎn)向單位與個體擴面并重，把過去偏重各險種分別擴面轉(zhuǎn)向統(tǒng)一綜合擴面，把過去偏重階段性擴面轉(zhuǎn)向持續(xù)性擴面，使社保擴面工作常態(tài)化、精確化。

一是建立社保征繳常規(guī)機制。以全民參保登記計劃的實施為契機，推進社會保險擴面工作從運動式向常規(guī)參保機制轉(zhuǎn)變，理順社會保險擴面這項綜合性工作，克服資源飽和、無面可擴的懈怠情緒。通過全面登記，進一步摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)死角，制訂更加進取的擴面計劃，并加以落實。同時突出重點，在城鎮(zhèn)要繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點擴大參保覆蓋面；在農(nóng)村要以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保；積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險制度；同時積極探索在網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和群體推進參保。

二是積極推進五險統(tǒng)征。繼續(xù)推進實施五險統(tǒng)征、分險種支付模式，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等險種相互滲透、相互促進，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。以大保險帶動小保險，小保險促進大保險為基金征繳擴面原則，堅決杜絕挑險種參保現(xiàn)象，實現(xiàn)覆蓋范圍的逐步擴大。

三是持續(xù)加強宣傳力度。要開展全方位、多層次、多種形式的宣傳教育活動。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造依法參加社會保險的良好社會氛圍，使企業(yè)或用人單位和廣大勞動者深入了解《社會保險法》的法規(guī)及政策，增強社會保險法律意識，自覺履行權(quán)利和義務(wù)。

四是適當(dāng)調(diào)整社會保險繳費基數(shù)。降低參保繳費門檻，加大對困難群體的政府扶持力度，使參保人員可選擇范圍增大，提高參保率，降低斷保率，促進社會保險征繳工作。

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