無憂保失業(yè)保險早報：勞務輸出是貧困農戶短期內增收脫貧最直接最見效的辦法。務工收入也是改善江華縣貧困對象生活的重要途徑，做好勞務輸出工作將極大推動我縣精準扶貧進程。近期，為充分摸清江華縣貧困勞動力輸出情況，嚴格按照省委巡視第八組郭樹人組長的指示精神，專門成立扶貧勞務輸出助推精準扶貧調研組，深入全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取匯報，現場查看扶貧項目，走訪座談幫扶貧困戶等方式，就該縣貧困勞動力勞務輸出情況進行了專題調查研究。

一、目標

總體目標是貧困勞動力一個不少充分就業(yè)，有就業(yè)意愿的貧困勞動力參加就業(yè)技能培訓一個不漏。具體就是嚴格按照縣委精準扶貧、精準脫貧總體要求，2016年安排10000個貧困勞動力外出務工，2000個貧困勞動力到縣經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)，300個到縣高新產業(yè)園就業(yè)并實現穩(wěn)定就業(yè)，今后每年在此目標基礎上新增30%外出務工、縣內就業(yè)，實現就業(yè)一人，脫貧一戶。

二、現狀

1、總體情況。江華瑤族自治縣總人口52萬人，其中農村人口40萬人，適齡勞動力有28.87萬人，其中外出務工勞動力11.68萬人。近年來，該縣每年組織農民工勞務輸出12萬人次，實現工資性收入15億元，人均1.25萬元/年。

2、貧困勞動力情況。全縣現有建檔立卡貧困戶21814戶，貧困總人口8.26萬人，其中貧困勞動力5.45萬人，占貧困人口的66%；外出務工貧困勞動力25438人，占貧困勞動力的46.7%；貧困戶戶均輸出勞動力1.2人，帶回收入1.5萬元/人/年，貧困勞動力務工收入已成為我縣貧困戶主要收入來源。

3、輸出地域情況。該縣90%貧困勞動力輸出地在珠三角，這與該縣毗鄰廣東省，與珠三角各市均有往返大巴、交通便利的現狀相符；另外，目前勞務輸出很大程度依賴親戚、朋友介紹出去打工的多。目前該縣到珠三角各市單程路程在8小時以內，快捷便利的交通條件極大方便了貧困勞動力外出務工。

三、問題

主要表現在三個不高：

1、貧困對象文化素質偏低，職業(yè)技能培訓率不高。

2014年底全縣貧困勞動力情況統(tǒng)計表

年齡結構

合計

性別

文化程度

接受職業(yè)技能培訓

男

女

大專及以上

高中

初中

小學

文盲

16-25歲

9850

5476

4374

504

1828

4548

2958

12

276

25-40歲

19643

11202

8441

275

894

10203

8173

98

453

40-50歲

14244

7650

6594

60

788

7237

6058

101

189

50-59歲

10783

5324

5459

2

308

5289

5052

132

76

合計

54520

29652

24868

841

3818

27277

22241

343

994

通過上表看出，該縣貧困勞動力中初中及以下文化程度下占貧困勞動力的91%，教育程度低；只有不到2%接受過職業(yè)技能培訓。以大錫鄉(xiāng)為例，小學以下文化程度351人，占被調查村勞動力總數的25%；初中文化程度868人，占被調查村勞動力總數的62%；高中文化程度161人，占被調查村勞動力總數的11.5%；大專以上文化程度22人，占被調查村勞動力總數的1.5%。調研中，我們了解到，貧困勞動力外出務工大多只能從事技術含量低、環(huán)境臟、任務重、加班多、工種險的建筑、紡織、機械、電子、家政服務等行業(yè)，拿著最底層的普工、操作工薪酬。近年來沿海先進地區(qū)大多數企業(yè)從勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)和資金密集型產業(yè)發(fā)展,這對務工者的素質提出了更高的要求,文化素質低下的務工人員將會失去市場。受此影響，外出務工貧困對象門檻難進、失業(yè)增多、跳槽頻繁問題頻頻增多。據沱江鎮(zhèn)白竹塘村秘書李均志介紹，他們村每年都有一兩百人去廣東東莞厚街、大嶺山一帶進家俱廠做工，但今年春節(jié)去了沒兩個月，就回了近一百人，現在還在耍泥巴；在沱江鎮(zhèn)茫海洲村走訪時，發(fā)現很多老人三五成群聚在一起斗牛、打字牌，仔細一問，大多數是五十出頭，不到六十的人，由于以前文化不高，又長期務農，看上去比實際年齡要老十歲以上，所以到外面打工基本無人接收，不得已在家守著一畝三分地，好死不如賴活著。

2、勞務輸出信息不對稱，就業(yè)穩(wěn)定率不高。調研中發(fā)現，上世紀九十年代，農村勞動力外出務工尚屬計劃模式，每年均由縣勞動服務公司與珠三角的市、縣勞動部門點對點銜接，然后再發(fā)布用工信息，組織我縣的農村剩余勞動力有序輸出。自放開勞動力市場后，我縣的勞務輸出形式轉變成以自發(fā)性、分散式的無序輸出為主,很多時候都是過年過節(jié)期間，聽到村里某個人介紹或是吹噓，就跟風過去，造成部分外出務工人員無序輸出,成為盲流。

據調查,近幾年來,該縣外出務工人員在外流動性大，工作穩(wěn)定性不足，同一家企業(yè)務工時間67%不超過半年。無序輸出導致對工作不滿，頻繁跳槽易造成失業(yè)，再加上經濟發(fā)達地區(qū)生活壓力大，因此，每年造成外出務工無工而返的貧困對象達400人左右,所占貧困外出務工人數在3%4%，導致貧困勞動力江山依舊，面貌依舊，濤聲依舊。

極少數人員因為盲目聽信村里個別所謂的成功人士吹噓，不加分析就跟著去，到了目的地才發(fā)現陷入了傳銷窩。在湘江鄉(xiāng)調研時了解到，早幾年坪沖口村、田沖村都有不少人被該鄉(xiāng)趙某所盅惑，耗盡了錢財，陷入了貧困境地，叫天天不應，喊地地不靈。

3、勞動維權意識較淡薄，勞動合同簽訂率不高。由于外出務工貧困人員文化素質低下,法律意識不強,法制觀念淡薄,不會用法律武器保護自己,致使外出務工者合法權益經常受到侵害而得不到保障。如一些企業(yè)隨意加大勞動強度、超時加班加點、拖欠克扣務工人員工資、工傷事故頻發(fā)、不執(zhí)行勞動合同、不按時交納社會保險費等。下圖是在調查中，珠三角企業(yè)對損害該縣貧困勞動力權益案例的粗略統(tǒng)計，其中拖欠農民工工資問題最為突出。但奇怪的是大部分農民工不會拿起法律的武器，而選擇了默默承受或暴力追討。

在電話調查碼市香南村、荊竹村、船渡村的外出務工人員就業(yè)現狀時，感慨萬千：東莞、佛山、江門這些地方，以前企業(yè)訂貨單應接不暇，現在廠子一家接一家倒閉，能夠進廠就算萬幸，還敢挑三揀四，挑肥揀瘦？香南村趙玲在通話時，語氣十分無奈：我們村共四個人在東莞添翔電子廠打工，從沒有簽訂過勞動合同，我們工資是1800元底薪，多勞多得，但現在企業(yè)接單少，加上質量、事故等處罰，每個月領到手也就是2500-2600元之間；上個月，我們提出辭工，領班又說要扣2000元，劃不來，也就算了。

四、對策

1、目標要精準。要搭建就業(yè)實名制跟蹤平臺，充分依托縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務平臺，對建檔立卡的外出務工貧困勞動力進行實名制信息動態(tài)管理，記錄、跟蹤其最新就業(yè)動態(tài)，組織扶貧隊員定期電話回訪，對其遇到的困難和問題及時處理。目標要下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)出人出力出場地，就業(yè)部分出錢出技出師資的工作體制，下表為今年要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的就業(yè)輸出目標任務：

2016年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)輸出任務分解表

序號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

目標任務數

縣外就業(yè)人員

縣經開區(qū)

縣高新產業(yè)園

1

碼市鎮(zhèn)

901

180

27

2

大錫鄉(xiāng)

149

30

4

3

未竹口鄉(xiāng)

444

89

13

4

湘江鄉(xiāng)

358

72

11

5

水口鎮(zhèn)

418

84

12

6

小圩鎮(zhèn)

631

126

19

7

大圩鎮(zhèn)

886

178

27

8

河路口鎮(zhèn)

359

72

11

9

濤圩鎮(zhèn)

462

92

14

10

大石橋鄉(xiāng)

565

113

17

11

白芒營鎮(zhèn)

842

169

25

12

大路鋪鎮(zhèn)

631

126

19

13

橋市鄉(xiāng)

336

67

10

14

涔天河鎮(zhèn)

798

160

23

15

界牌鄉(xiāng)

471

94

14

16

沱江鎮(zhèn)

1570

311

46

17

國有林場

180

36

7

匯總

10000

2000

300

2、基礎要打牢。一是創(chuàng)建對接工作平臺。主動聯(lián)系該縣外出貧困人口集中的珠三角市、縣，搭建勞務輸出對接工作平臺，健全輸出工作機制，使貧困勞動力輸出實現精準輸出、有效接收。二是做大招商引資平臺。進一步加大招商引資力度，出臺落實優(yōu)惠政策，著力引進效益好、工資待遇高、門檻要求低的品牌企業(yè)。優(yōu)秀企業(yè)能明顯帶動城鎮(zhèn)就業(yè)，下圖是該縣近幾年來招商引資引進的企業(yè)與帶動就業(yè)的關系圖：

值得指出的是2014年我縣重點引進的全國條碼打印龍頭企業(yè)九恒集團，其在該縣提供媲美珠三角的工資待遇，加上其門檻不高，應聘者如過江之鯽，今年春風行動招收10名普工，就收到400多人的簡歷。還為該縣一博士畢業(yè)生提供1.5萬的月薪。豐厚的崗位條件帶來就業(yè)者極大的就業(yè)熱情。

3、技能要提高。一是創(chuàng)新培訓機制。在現有的計算機、電工、中式烹飪等培訓基礎上，根據貧困對象需求情況、性別情況、本地特色等，開展以山區(qū)林區(qū)為特點的種植養(yǎng)殖培訓，以留守婦女為主的母嬰護理培訓，以農村淘寶合伙人上線售出農產品的電子商務創(chuàng)業(yè)培訓，以農村旅游客棧為主的酒店管理服務培訓等，讓職業(yè)技能培訓出特色、接地氣、出成效。二是開展訂單式培訓。扶貧外出勞動力受時間、空間的限制，難以快速、有效地組織長期培訓。因此，必須各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就業(yè)部門、培訓專家部門、職業(yè)技校加強溝通協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前跟蹤、組織貧困外出務工人員回鄉(xiāng)動態(tài)，摸清培訓需求，就業(yè)部門聯(lián)合有關單位，組織專家，及時開展上門培訓。下表為今年分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標任務：

江華瑤族自治縣2016年精準扶貧培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓任務指標

序號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

培訓專業(yè)

培訓任務數

1

白芒營鎮(zhèn)

果樹園藝

46

2

大路鋪鎮(zhèn)

蔬菜種植

33

3

大石橋鄉(xiāng)

果樹園藝

42

4

大錫鄉(xiāng)

香菇種植

50

5

涔天河鎮(zhèn)

烤煙種植、果樹園藝

103

6

河路口鎮(zhèn)

果樹園藝

33

7

界牌鄉(xiāng)

養(yǎng)殖

37

8

大圩鎮(zhèn)

果樹園藝

96

9

碼市鎮(zhèn)

家禽飼養(yǎng)

83

10

橋市鄉(xiāng)

柑橘種植

33

11

沱江鎮(zhèn)

果樹園藝、養(yǎng)殖

116

12

水口鎮(zhèn)

果樹園藝、茶藝師

87

13

濤圩鎮(zhèn)

蔬菜種植

33

14

蔚竹口鄉(xiāng)

果樹園藝

66

15

湘江鄉(xiāng)

農家樂、中式烹飪

39

16

小圩壯族鄉(xiāng)

茶藝師、養(yǎng)殖

70

17

國有林場

養(yǎng)雞

33

合計

1000

4、扶持要跟上。根據該縣貧困對象勞務輸出的實際，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，認真落實兌現創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全力扶持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導在外務工、經商的農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，從而帶領貧困村農民外出務工或就地打工，實現以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。中央、省、市陸續(xù)出臺了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，我們要不折不撓地落實好，最大限度釋放回鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮回鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)才智，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺，提供便利條件。探索走出一條精準培訓精準輸轉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動發(fā)展具有江華特色的勞務產業(yè)發(fā)展新路子，實現一人回鄉(xiāng)，帶動一方的目標。

5、觀念要轉變。一是加強就業(yè)觀念轉變宣傳。部分就業(yè)人員觀念陳舊，對本地餐飲、洗浴等服務性崗位及居民小區(qū)物業(yè)保潔、綠化、環(huán)衛(wèi)、保安等崗位被認為是不體面崗位，當地人不愿在當地做，而是去外地做。特別是新生勞動力做事眼高手低，不愿從事苦臟累的工作，缺乏吃苦耐勞精神，比較愛面子，怕從事底層的工作被朋友親戚看不起。因此，我們要加大宣傳力度，引導貧困對象本地就業(yè)。二是加大法律宣傳。充分利用網絡媒介、新聞媒體、普法下鄉(xiāng)等平臺，以多種形式宣傳法律知識，提醒廣大外出務工者，增強自身法律意識，學習相關的法律知識，在用工之前，及時簽訂好勞動合同，要求購買工傷保險、失業(yè)保險等以免出現勞資糾紛、工傷意外等問題后給維權帶來困難。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視。組織勞務輸出是一項復雜的系統(tǒng)工程，非人社部門一家可以統(tǒng)籌，從這幾天調研要求上報統(tǒng)計數據這樣一件小事就反映出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不積極，欠主動，總認為哪個部門發(fā)出的通知就是哪個部門一家的事，不重視，不認真，數據不能按時上報，更不用講按質了。要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出納入年終績效評估內容指標，人社部門牽頭負責與珠三角的相關市、縣進行勞務協(xié)作對接，確定好勞務輸出對象、人數、年齡要求、薪酬待遇等內容后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照對接好的內容，及時落實到村，精準到人員，實行計劃輸出。另外，在開展就業(yè)技能培訓中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照轄區(qū)內參加培訓的貧困勞動力人數，分期分批有計劃組織好，主動與縣就業(yè)服務局銜接，我們則無條件按時按質開展培訓，保證每個貧困勞動力有一技之長，實現精準脫貧。

7.縣內要消納。勞務輸出一定程度上是吃青春飯，沿海地區(qū)提供的工種多為苦活、細活，對于年齡超過45歲以上勞動力，其往往不會招雇。45歲以上的勞動輸出人員年老體衰，再加上擯棄農活多年，回籍后就業(yè)困難，成為牌桌上的主力軍。因此，必須引導并鼓勵本縣提供更多能適應45歲以上貧困勞動力就業(yè)的如保潔、保綠、保安、酒店清潔等行業(yè)。如今年春風行動上，在外打工多年的小圩聯(lián)村的李書妹，雖然今年52歲，文化基礎差，但其勤勉踏實的經歷得到神州瑤都大酒店的青睞，得到一份不錯的酒店清潔工作。

五、建議

1、就業(yè)培訓生活補貼要逐步調標。今年省里出臺政策是貧困對象參加就業(yè)培訓，可以獲得每人每天10元的生活補貼，但從實際情況看，該縣地廣人稀，交通不便，貧困對象從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加至少十天的培訓，每天需付出超過30元以上的交通費、伙食費、住宿費等支出。很多貧困對象反映，雖然參培愿望很高，但生活補貼太少，而且超過十天的培訓會耽誤其農活，影響家庭收入，為了生計不得不放棄培訓，影響了貧困培訓對象的培訓積極性。為此，建議，將培訓生活補貼提高到30元/天。

另外，省市政策規(guī)定，對兩后生重新到職業(yè)技校等就業(yè)培訓承辦學校入讀，可以免除學雜費、住宿費并享受1000元/學期的雨露計劃助學補助。這項政策看上去很美，但實施起來仍然難度偏大，原因就在于這部分人員本來家庭就困難，就是因為交不起學費、伙食費才輟學，想早點打工改善家庭貧困現狀的，去讀此類高職院校，又要自己掏錢出2－3年伙食費，錢從哪兒來？所以，建議，國家應出臺兩后生重新入讀技校伙食補貼政策，每月300元左右。

2、培訓機制要逐步拓寬搞活。目前市職業(yè)鑒定機構只能提供計算機、中式烹飪、電工等傳統(tǒng)專業(yè)的職業(yè)鑒定資格證書，而貧困對象參加藥材種植、旅游、制香、民族工藝品等產業(yè)特色培訓后無法拿到相應國家認可的職業(yè)鑒定資格證書，一定程度上影響了貧困對象的培訓積極性。建議出臺能鼓勵特色培訓、保障培訓合格后取證的政策措施。在培訓方式實現創(chuàng)新后，培訓指導思想、保障政策要做相應創(chuàng)新，以確保學有所成后能學有所證。同時，要拓寬新的職業(yè)技能培訓專業(yè)，讓職業(yè)鑒定證書與職業(yè)技能培訓補貼辦法分離，使新培訓專業(yè)活動培訓補貼，發(fā)揮培訓者就業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

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