無憂保失業(yè)保險早報：黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會決勝階段目標任務作出了全面部署，提出了新的要求。全會對人力資源和社會保障領域工作也提出了具體要求，這也是十三五時期人力資源和社會保障工作目標。十三五時期，東陽市人力社保工作將緊緊圍繞全力打造影視旅游名城、經(jīng)濟文化強市、生態(tài)宜居東陽總目標，全面貫徹中央創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞浙江省委五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，推動東陽市人力社保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央和省、市政府系列重要會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)四翻番目標和高水平全面建成小康社會，更加注重服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更加注重增進民生福祉，更加注重維護社會穩(wěn)定，更加注重促進人的全面發(fā)展，聚焦短板、銳意改革、精準發(fā)力，建設富有創(chuàng)新精神的人才隊伍、再掀大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮、構(gòu)建全民社會保障體系、規(guī)范的人事管理和工資收入分配機制、發(fā)展和諧共享的勞動關系，加快形成具有東陽特色的人力社保體系。

二、遵循原則

一是突出創(chuàng)新引領。堅持把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，貫穿各項工作全過程，推進理念、政策、機制、制度創(chuàng)新，引領帶動事業(yè)發(fā)展。打造更加開放高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供服務保障，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是突出深化改革。堅持問題導向和效果導向，按照三個有利于標準，保持推進改革的行動力和精氣神，精準對接發(fā)展所需，注重基層探索實踐，進一步破除體制機制障礙、打開事業(yè)發(fā)展通道，讓各項制度更加成熟定型。三是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持大人才、大就業(yè)、大社保思維，增強各領域工作的關聯(lián)性、耦合性。統(tǒng)籌各類合理訴求，加強政策制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人群統(tǒng)籌，不斷增強事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性和平衡性。四是突出公平共享。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，注重權利公平、機會公平、規(guī)則公平，提升就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務供給水平，保障基本民生、補齊民生短板，不斷增加老百姓獲得感。

三、總體目標

1、大力推進企業(yè)人才隊伍建設。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力實施人才強市戰(zhàn)略，以高層次人才和高技能人才為重點，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，健全服務體系，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊伍，使人才發(fā)展水平進一步適應東陽經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。到2020年，全市各類人才總量達到15萬人，人才占人口比重提高到17%以上,專業(yè)技術人員隊伍中擁有高級職稱的人數(shù)達到0.7萬人，中級職稱人數(shù)3.5萬人左右。

2、推進大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。就業(yè)是最大的民生、永恒的主題，關系到千家萬戶增收致富。要堅持就業(yè)優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升就業(yè)質(zhì)量。深入推進體制機制創(chuàng)新，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效對應失業(yè)風險，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。十三五期間，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、及時解決一戶；開展未就業(yè)畢業(yè)生跟蹤服務和困難畢業(yè)生的一對一幫扶工作，困難高校畢業(yè)生推薦就業(yè)100%；完成失業(yè)保險參保人數(shù)13萬人，基本建立省、市、縣三級失業(yè)監(jiān)測預警制度體系和失業(yè)預警應急處置工作體系；到2020年開展各類培訓5萬人，其中企業(yè)崗前培訓2萬人，職業(yè)指導培訓1.25萬人，開展農(nóng)村電子商務培訓5000人，創(chuàng)業(yè)培訓3000人；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)2500人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)1.25萬人。十三五期末，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地一家，完成100%行政村創(chuàng)建電商服務站的目標，建立農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)絡體系。

3、進一步完善全民社保體系。社會保障是體現(xiàn)獲得感的重要指標，關系到東陽以什么樣的姿態(tài)進入全面小康。要堅持盡力而為、量力而行，更高水平建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系。到十三五期末，全面建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和各方面承受能力相適應的制度完善、保障有力、服務優(yōu)質(zhì)、流動便捷的社會保障體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到30.9萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到19.35萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到65萬人，職工醫(yī)保參保人數(shù)22.7萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到13萬人，工傷保險參保人數(shù)達到22.3萬人，生育保險參保人數(shù)達到11.3萬人，社?？òl(fā)卡人數(shù)87萬張，實現(xiàn)社會保障體系更加健全。

四、主要舉措

建設更富創(chuàng)新精神更具創(chuàng)造活力的人才隊伍。人才是創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。要加大改革創(chuàng)新力度，提高人才競爭比較優(yōu)勢，打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。加強專業(yè)技術人才隊伍建設。加強重點產(chǎn)業(yè)和領軍人才培養(yǎng)工作，推進專業(yè)技術人才隊伍的繼續(xù)教育培訓工作，建立評價+培養(yǎng)的人才發(fā)展模式。拓寬思路和渠道，做大做強百家規(guī)模企業(yè)、行業(yè)赴院校引才品牌。深入實施千人計劃，創(chuàng)新博士后工作站引才載體，精準開展請進來與走出去相結(jié)合的引才活動。創(chuàng)新集聚人才和服務發(fā)展的體制機制。進一步完善人才智力引進實施意見，創(chuàng)新人才工作服務發(fā)展的政策措施。重點引進和培養(yǎng)生物醫(yī)藥、電子商務、健康環(huán)保、建筑旅游、裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)人才，推動人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展高度對接和深度融合。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。創(chuàng)新人才評價機制，推進專業(yè)技術資格評價社會化進程。積極探索新形勢下人才工作互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設，搭建起政府與人才、企業(yè)與人才、人才與人才之間引才、溝通、交流、合作的平臺。加強高技能人才隊伍建設。聚焦東陽智造需求，進一步完善技能大賽工作機制，廣泛開展各層次的技能大賽和崗位練兵活動。著力實施重點產(chǎn)業(yè)和工藝美術產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓工程。創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)方式，加強公共實訓基地、技工院校、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)培訓學校建設，強化企業(yè)主體作用，實施百校百企工程，打造高技能人才領軍隊伍。積極推動企業(yè)建立技師、高級技師聘任制度，建立首席技師評審管理辦法，完善首席技師評選表彰制度。

推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。適應創(chuàng)新+、互聯(lián)網(wǎng)+趨勢，重點抓好高校畢業(yè)生等青年人群創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，強化政策扶持和服務，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、困難人員等重點人群的就業(yè)工作，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)，提高勞動參與率。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系，推行終身職業(yè)培訓制度，完善政府購買培訓服務機制，對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等實行免費培訓，讓更多的人通過培訓擁有一技之長，推動素質(zhì)就業(yè)。加強就業(yè)公共服務，完善就業(yè)服務體系，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計分析制度，統(tǒng)籌人力資源市場，完善均等化服務機制，促進平等就業(yè)。

構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。

社會保障是體現(xiàn)獲得感的重要指標，關系到東陽以什么樣的姿態(tài)進入全面小康。要堅持盡力而為、量力而行，更高水平建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系。堅持人人享有基本保障，大力推進全民參保計劃，精準擴面、動態(tài)管理，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險覆蓋率均達到95%以上。堅持增加制度供給，加快推進城鄉(xiāng)居民同類制度并軌整合，逐步消除參保人員在地域、身份上的歧視；生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施；探索長期護理保險制度，不斷完善多層次的醫(yī)療保障體系。堅持兜住底線、不養(yǎng)懶漢，合理引導預期，不盲目吊高胃口，落實多繳多得、長繳多得的養(yǎng)老保險激勵機制，完善醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整機制。堅持安全可持續(xù)，完善穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制，厘清政府、企業(yè)、個人責任，加強風險管理；降低社會保險費率，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次；深化醫(yī)?；鹬悄鼙O(jiān)管，改革醫(yī)保支付方式，進一步管控醫(yī)療費用、規(guī)范醫(yī)療服務行為。

建立更加規(guī)范更為科學的人事管理和工資收入分配機制。深化公務員隊伍建設，以職業(yè)道德和能力作風為重點，加強各類培訓，毫不放松黨章黨規(guī)黨紀教育，全面推行日志式管理平時考核，嚴肅整治庸政、懶政、怠政，全面推進綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類分類改革，擴大聘任制試點，健全表彰獎勵制度，努力建設忠誠干凈擔當?shù)墓珓諉T隊伍。深化事業(yè)單位人事制度改革，圍繞進、管、出，完善崗位設置、公開招聘、競聘上崗、合同管理、考核獎懲等制度，加快形成能上能下、能進能出的用人機制。堅持簡政放權、放管結(jié)合，繼續(xù)深化職稱制度改革，落實單位用人自主權，調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。深化工資收入分配改革，形成科學合理的公務員工資水平?jīng)Q定機制和正常調(diào)整機制，探索適應分類管理的工資制度；完善事業(yè)單位績效工資政策，強化以業(yè)績?yōu)閷虻募罘峙錂C制；適時適度調(diào)整最低工資標準，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，提高企業(yè)職工特別是低收入職工收入水平，確保勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。

發(fā)展更加和諧更重共享的勞動關系。勞動關系是社會治理的重要內(nèi)容。要堅持雙維護原則，深入倡導企業(yè)關愛職工、職工熱愛企業(yè)，著力推動共建共享。注重源頭治理，深入推進雙愛活動，把六有六要融入企業(yè)日常管理，完善勞企兩利的政策制度，從源頭上減少矛盾糾紛。健全調(diào)處機制，適應勞動關系多樣性、復雜性特點，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，創(chuàng)新勞動爭議調(diào)解仲裁機制，擴大調(diào)解組織覆蓋面，推進調(diào)解組織規(guī)范化建設，提升勞動關系調(diào)處效能。加強監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建權責統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察執(zhí)法體制，加強執(zhí)法能力建設，強化企業(yè)欠薪預防處置，實施失信黑名單制度，督促企業(yè)履行社會責任，維護職工合法權益。

建立覆蓋更廣更加高效的公共服務體系。這是補齊短板、實現(xiàn)公共服務公平的有力保證。加強基層平臺建設，建立基層平臺工作人員工資增長機制、基層平臺工作人員持證上崗制度，提升隊伍穩(wěn)定性和工作人員的服務能力。以人力社保一體化信息系統(tǒng)建設為契機，切實解決好基層服務平臺公共就業(yè)、社保兩套管理系統(tǒng)問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。加強信息化建設，提升人才人事、就業(yè)社保領域信息化應用水平，努力為服務對象提供優(yōu)質(zhì)服務。運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，推動資源整合、業(yè)務融合，盡快建成全市集中統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、信息安全可靠的一體化信息系統(tǒng)。加強社會保障卡建設，加快推進與市民卡的整合進度，充分發(fā)揮社保卡身份憑證、信息記錄、繳費和待遇領取、結(jié)算和支付工具等作用，推動實現(xiàn)在人力社保領域和政府其他公共服務中一卡多用、一卡通用。

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