無憂保失業(yè)保險早報：為了貫徹落實好《人力資源和社會保障部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》以及《甘肅省失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位實施意見》文件精神。

近年來,麥積區(qū)失業(yè)保險工作緊緊圍繞保障生活、促進就業(yè)的主旋律，以援企穩(wěn)崗補貼政策為契機，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，積極宣傳，多舉措幫助企業(yè)減輕負擔，有效預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出了貢獻。

一、政策落實情況

按照省市關于援企穩(wěn)崗政策的要求，我區(qū)積極宣傳，走訪調(diào)研。目前在麥積區(qū)參加失業(yè)保險的企業(yè)單位112戶共計2120人，大部分為非公有制企業(yè)和民營企業(yè)，由于我區(qū)工業(yè)基礎薄弱，規(guī)模企業(yè)少，受區(qū)域區(qū)位條件制約，中小企業(yè)經(jīng)營效益差，用工不穩(wěn)定，職工流動性大，失業(yè)保險費欠繳、緩繳情況時有發(fā)生。根據(jù)政策規(guī)定，現(xiàn)有部分參保企業(yè)符合補貼范圍，社保機構正在對申報企業(yè)進行資格審查，下一步將對首批符合穩(wěn)崗補貼條件的企業(yè)進行上報。

二、四項推進措施

領導重視、加強組織。失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程中一項重要政策，我區(qū)人社局高度重視，加強與財政、發(fā)改、工信等部門的協(xié)調(diào)配合，各司其職。社保經(jīng)辦機構具體負責援企穩(wěn)崗政策落實，多次召開專題會議，就援企穩(wěn)崗政策范圍進行了詳細界定，同時每月對全區(qū)企業(yè)經(jīng)營及人員增減情況予以分析研判。

積極宣傳、引導激勵。通過多種渠道和方式向企業(yè)宣傳穩(wěn)崗補貼政策，積極發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)的責任。主要領導帶隊多次深入困難企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，了解企業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀，為推動政策宣傳落實起到了關鍵作用。

創(chuàng)新思路，激勵和制約兩者兼顧。在政策規(guī)定范圍內(nèi)，我們注重從激勵和制約兩個方面為抓手，激勵企業(yè)主動落實社會責任，促進企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有人員的情況下開辟新的就業(yè)崗位，吸納新增就業(yè)人員。同時對惡意欠繳失業(yè)保險費以及頻繁無故裁員的企業(yè)予以通告，不納入援企穩(wěn)崗補貼政策范圍。

跟蹤監(jiān)測。社保經(jīng)辦機構日常及時跟蹤了解企業(yè)穩(wěn)定崗位變化動態(tài)，監(jiān)測企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定情況，客觀的分析就業(yè)形勢，評估穩(wěn)崗補貼政策效果，適時組織開展政策績效評估，根據(jù)實際調(diào)整完善政策，建立季度總結評估機構，為政策落實提供了資料支撐。

三、存在的問題

1、企業(yè)參加失業(yè)保險意識淡薄。失業(yè)保險擴面的重點和難點都在企業(yè)，受利益的驅使企業(yè)是不愿意給職工參保的，企業(yè)的職工為保飯碗也不敢向老板爭取權益，而社保部門受環(huán)境和自身能力的制約又很難實行強制手段，社保擴面工作面臨手段弱、發(fā)展難的窘境，企業(yè)由于不參加失業(yè)保險喪失了享受穩(wěn)崗補貼的優(yōu)惠政策。

2、享受補貼的企業(yè)沒有以補促發(fā)展的精神。企業(yè)作為以盈利為目的的社會組織，如果相關制度不健全存在漏洞，或者監(jiān)管執(zhí)行不到位，那么穩(wěn)崗補貼不僅不能達到預期的目的，反而成為企業(yè)創(chuàng)收的暗渠，因此急需一套系統(tǒng)完善的制度，來保障穩(wěn)崗補貼的發(fā)放，發(fā)揮其應有的作用。

3、企業(yè)對援企穩(wěn)崗補貼的用途不明確。政策規(guī)定穩(wěn)崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中列支，主要用于該企業(yè)職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。對穩(wěn)崗補貼使用的規(guī)定仍然停留在原則性上，可以說可操作性不強，資金監(jiān)管使用存在不少漏洞和風險，這些資金如果由企業(yè)管理使用，存在挪用和轉移的風險。

四、對策措施

穩(wěn)崗補貼作為一項的新探索、新試驗，動用失業(yè)保險金，對因經(jīng)營暫時困難面臨大規(guī)模解雇員工的企業(yè)實施援助，降低企業(yè)解雇在崗員工造成的社會風險，是一種積極的失業(yè)保險政策。但確保該政策措施實現(xiàn)應有效果與既定目標的關鍵在于，政府部門如何有效且準確地識別申請穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼企業(yè)的動機、經(jīng)營困難的真實性和程度？否則，要么達不到穩(wěn)定就業(yè)崗位的目的，要么降低穩(wěn)定就業(yè)崗位的實際效果。建議將援企穩(wěn)崗政策與下幾個方面協(xié)同配合，建立一套嚴格的監(jiān)管制度，并在今后實施過程中加以完善，全方面多舉措的促進企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)。

1、緩繳社會保險，減輕企業(yè)負擔。在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，上報省、市批準，允許暫時無力繳納社會保險的困難企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)緩繳應由企業(yè)繳納的社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳的社會保險費不加收滯納金。困難企業(yè)的社會保險歷史欠費在規(guī)定期限內(nèi)無力清償?shù)?，可繼續(xù)簽訂緩繳、補繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。

2、進一步加大資金扶持，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。延續(xù)穩(wěn)崗補貼促進就業(yè)的扶持政策，延長鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼政策的審批時間；對各類用人單位新招用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員除按規(guī)定給予社會保險補貼外，另給予一定的崗位補貼；對有明顯帶動就業(yè)效應的新辦企業(yè)，當年吸納就業(yè)規(guī)模達到100人以上的，建議給予一次性獎勵。

3、部門聯(lián)動合作，全力開展就業(yè)服務。發(fā)揮人力資源、教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織。各自職能和組織優(yōu)勢，聯(lián)合開展公共就業(yè)服務專項活動，動員社會各方力量為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)轉失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體提供及時有效的就業(yè)服務。在失業(yè)保險基金中提取專項資金，對求職人員實行全免費服務，對進場招聘的用人單位免收攤位費和信息發(fā)布費，同樣實施全免費服務。

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