無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國家提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展為我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。近年來，隨著鋼結(jié)構(gòu)材料的廣泛應(yīng)用，其抗震、環(huán)保、節(jié)能、綠色健康的特點(diǎn)已逐漸得到認(rèn)可，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，消化鋼鐵過剩產(chǎn)能，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)，大力推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建材，即是推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，也是提高建筑物抗震性能，減少地震災(zāi)害造成損失的重要途徑，對(duì)我國山河的綠色環(huán)保、鋼材戰(zhàn)略儲(chǔ)備有十分重要的意義。為大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)，省人社廳、楚雄州人社局選取了楚雄州祿豐工業(yè)園區(qū)土官鋼結(jié)構(gòu)聚集區(qū)作為重點(diǎn)調(diào)研區(qū)域，崔廳長多次帶隊(duì)深入企業(yè)開展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研工作，期望通過調(diào)研、匯報(bào)，取得省委、省人民政府的高度重視，給予政策、項(xiàng)目、資金支持，把土官鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成為全省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范點(diǎn)，從而推動(dòng)我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。在助推土官鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展中，祿豐縣人社局緊跟省州步調(diào)，把助推鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)載體、增加就業(yè)容量的核心任務(wù)之一，做了大量的工作，本文擬結(jié)合祿豐縣人社局助推土官鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展和鋼構(gòu)建材推廣使用的做法展開研究、分析，找出鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鋼結(jié)構(gòu)建材推廣中存在的主要問題，研究和探討鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鋼結(jié)構(gòu)建材推廣的對(duì)策與措施，為助推鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)和推廣鋼結(jié)構(gòu)建材提供一些有益的幫助。

扶持一批鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)

為發(fā)展好鋼結(jié)構(gòu)這一新建材產(chǎn)業(yè)，土官工業(yè)片區(qū)的發(fā)展定位是把土官鋼結(jié)構(gòu)聚集區(qū)打造成我國西南地區(qū)和東亞、南亞最大的民用鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)研發(fā)基地。幾年來，祿豐縣人社部門圍繞縣委、縣人民政府的總體部署，強(qiáng)化大局意識(shí)，把扶持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)鋼結(jié)構(gòu)園區(qū)建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，大力開展了人社政策進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，實(shí)行了人社局領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系企業(yè)制度和現(xiàn)場辦公制度，落實(shí)了人社工作服務(wù)企業(yè)20條措施、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳降費(fèi)等一系列惠企政策。通過各級(jí)各部門的共同努力，土官鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)得到了長足發(fā)展，到2015年底，已有云南昆鋼鋼結(jié)構(gòu)股份有限公司、云南嘉績鋼結(jié)構(gòu)公司等7戶鋼結(jié)構(gòu)加工規(guī)模企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，具備了25.75萬噸鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，到2020年，落戶聚集區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)預(yù)計(jì)在20家以上，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12億元以上。

培養(yǎng)一批鋼構(gòu)人才

做強(qiáng)做大鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，離不開一大批鋼構(gòu)人才的支撐，為培養(yǎng)和儲(chǔ)備鋼構(gòu)人才，增強(qiáng)鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，祿豐人社局一是積極支持和協(xié)助昆鋼鋼結(jié)構(gòu)有限公推薦焊接能手趙洪賓成功申報(bào)成為云嶺技能大師，成立了趙洪賓技能大師工作室；二是爭取省廳、州局支持，在昆鋼鋼結(jié)構(gòu)有限公成立了祿豐縣力信鋼構(gòu)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)，并申報(bào)為定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三是以力信鋼構(gòu)培訓(xùn)學(xué)校為依托，針對(duì)昆鋼鋼結(jié)構(gòu)公司在崗職工技能提升培訓(xùn)需求，組織了昆鋼鋼結(jié)構(gòu)公司技能提升培訓(xùn)，針對(duì)嘉績鋼構(gòu)等單位的用人需求，組織了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定單培訓(xùn)，針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的人才需求，組織了技能人才儲(chǔ)備培訓(xùn)，并支持昆鋼鋼結(jié)構(gòu)公司組織了一期100名員工參加的焊工技能競賽。兩年來，我局共投入資金40萬元，培養(yǎng)和儲(chǔ)備鋼構(gòu)人才400名，并培養(yǎng)、推薦、評(píng)審了一批鋼結(jié)構(gòu)中高級(jí)技能人才。

帶動(dòng)一批群眾脫貧致富

在助推鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，祿豐縣人社局把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新增就業(yè)和群眾增收致富的增長點(diǎn)，建立用工對(duì)接機(jī)制，局一把手親自帶隊(duì)，深入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，靠前指揮，問需求、送政策、送服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)提前介入，與項(xiàng)目單位簽署預(yù)留崗位協(xié)議，了解用工需求，項(xiàng)目在建中提前組織職業(yè)技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備項(xiàng)目所需人力資源，項(xiàng)目投產(chǎn)后職工配置、合同簽訂、政策落實(shí)三到位，促進(jìn)就業(yè)和群眾收入的雙增長。

助推一批民房改造

云南是一個(gè)地震高發(fā)的省份，鋼結(jié)構(gòu)民用房抗震性能高，改建和拆遷容易，材料的回收和再利用率高，是可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。在鋼結(jié)構(gòu)建材推廣中，祿豐縣人社局從大力推廣鋼結(jié)構(gòu)民居建筑入手，協(xié)調(diào)縣住建局、扶貧辦、移民局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大力推廣和建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)民居，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)加大鋼結(jié)構(gòu)民居材料的研發(fā)和生產(chǎn)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)材料在民居建設(shè)中的使用份額，實(shí)現(xiàn)民房改造升級(jí)的跨越式發(fā)展。通過積極努力，目前，土官鋼結(jié)構(gòu)聚集區(qū)的建筑材料已推廣使用543503平方米，用鋼43568萬噸，為化解過剩產(chǎn)能發(fā)揮了積極作用。

二、存在的困難和問題

在助推鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)中，人社部門做了大量的工作，也取得了一定成效，但困難和問題還很多，主要是：

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。目前，我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，從土官鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)看，存在企業(yè)個(gè)數(shù)少、規(guī)模小，產(chǎn)量低、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一等問題。

政策支持亟待加強(qiáng)。支持鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一篇大文章，從祿豐縣人社部門助推鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來看，由人社或幾個(gè)職能部門助推鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得勢(shì)單力薄，亟待政府層面出臺(tái)政策，整合項(xiàng)目、資金和各部門力量，合力推進(jìn)。

群眾對(duì)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)有差距。由于鋼結(jié)構(gòu)民居建筑是新鮮事物，受傳統(tǒng)建筑觀念的影響，群眾對(duì)鋼結(jié)構(gòu)民居建筑的思想認(rèn)識(shí)和接受程度還有一定差距。

鋼結(jié)構(gòu)民居戶型設(shè)計(jì)有局限性。現(xiàn)在，土官鋼結(jié)構(gòu)聚集區(qū)民居設(shè)計(jì)戶型僅有十余種，戶型單一且相對(duì)固定，不易變更，不能滿足群眾需求。加之，農(nóng)村缺乏鋼結(jié)構(gòu)材料建設(shè)安裝的技術(shù)工人和專業(yè)設(shè)備。

鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)成本相對(duì)偏高。經(jīng)對(duì)祿豐縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑成本初步調(diào)查，群眾自建平均價(jià)格：磚混結(jié)構(gòu)約為950元/m2左右，鋼結(jié)構(gòu)約1200元/m2左右。從價(jià)格上看，鋼結(jié)構(gòu)略高于磚混結(jié)構(gòu)。若考慮到鋼材保值、增值及節(jié)約用工等因素，鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)成本相對(duì)更低。

三、對(duì)策及建議

習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出，要把云南建設(shè)成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，這是黨中央交給云南人民光榮而艱巨的任務(wù)。鋼結(jié)構(gòu)民居的推廣對(duì)保護(hù)好云南的青山綠水，支撐云南可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，下步，應(yīng)從以下向個(gè)方面做好工作：

立足定位，制定鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

據(jù)住建部門初步統(tǒng)計(jì)，我省需要改造危房約252萬戶，目前，全省鋼結(jié)構(gòu)建材產(chǎn)品的生產(chǎn)能力僅能滿足3萬戶民居建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民居建設(shè)的需求。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，不但能促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也能帶動(dòng)大批勞動(dòng)者就業(yè)，因此，必需站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，制定完善的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，制定扶持政策和措施，大力引進(jìn)和打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，形成鋼構(gòu)企業(yè)集群，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)能力、市場競爭力，確保鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的市場供給能力。

加大宣傳引導(dǎo)，提高對(duì)鋼構(gòu)建材產(chǎn)品的認(rèn)知

大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，是快速、高效推廣鋼構(gòu)產(chǎn)品的捷徑，有必要在全省掀起鋼結(jié)構(gòu)建筑的宣傳高潮，充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語、實(shí)景圖展、樣板房等多種渠道和形式，大力宣傳開展鋼結(jié)構(gòu)建筑的比較優(yōu)勢(shì)、相關(guān)政策和重大意義，讓群眾清楚知道鋼結(jié)構(gòu)建筑與傳統(tǒng)建筑的比較優(yōu)勢(shì)是哪些？鋼結(jié)構(gòu)建筑建設(shè)可以獲得那些政策補(bǔ)助和技術(shù)支持？鋼結(jié)構(gòu)建筑建設(shè)對(duì)防震減災(zāi)，改善群眾居住條件的重要意義等。通過宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娊ǚ坑^念，爭取群眾支持參與，提高對(duì)建設(shè)安全舒適美好家園的認(rèn)同感和參與度。

試點(diǎn)引路，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)

受傳統(tǒng)建筑習(xí)慣的影響，社會(huì)對(duì)鋼結(jié)構(gòu)民居建筑的認(rèn)識(shí)還不充分，加之鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)才處于起步階段，在戶型設(shè)計(jì)、功能布局、外形效果等方面都還有待進(jìn)一步完善和提升。因此，在鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)推廣中，可采取先行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索，總結(jié)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。特別是要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地震多發(fā)或具備條件的縣市，率先啟動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)的試點(diǎn)。要及時(shí)總結(jié)推廣在推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動(dòng)，激發(fā)廣大群眾參與鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)工作深入有序開展。

組織技術(shù)培訓(xùn)，做好人才儲(chǔ)備

鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)雖然省工、方便、快捷，但各模塊的組裝技術(shù)要求相對(duì)于普通建筑要高一些，大規(guī)模推進(jìn)需要操作機(jī)械設(shè)備，必須有懂技術(shù)的施工人員。為確保項(xiàng)目大規(guī)模推進(jìn)，必須整合職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，從民居設(shè)計(jì)、工程裝配、設(shè)備操作維護(hù)、墻體裝潢等各種技術(shù)環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，才能確保鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)的順利推進(jìn)。

加大鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)培植，延伸鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)具有市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)。據(jù)測算，鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)牽引系數(shù)為1:4.9，即1元錢的鋼結(jié)構(gòu)投入，可以拉動(dòng)4.9元相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入。如果鋼結(jié)構(gòu)民居建筑能大規(guī)模推進(jìn)，既可以化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)鋼材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)新型墻體材料、室內(nèi)外裝飾材料、螺栓、水電設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可促進(jìn)大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)民居建筑的同時(shí)，要大力招商引資，特別是盡快引進(jìn)新型墻體材料企業(yè)落戶當(dāng)?shù)兀谥С咒摻Y(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，依托鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾用新型輕質(zhì)建筑材料建蓋民居，確保居住安全舒適。通過鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，培植新的財(cái)政增長點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制定專項(xiàng)政策，形成扶持合力

為支持鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議把土官鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)確定為省級(jí)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，由省人民政府制定專項(xiàng)政策，從財(cái)政、稅收、金融等方面給予優(yōu)先支持，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)外引入資金和企業(yè)，在省內(nèi)打造35個(gè)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成云南鋼結(jié)構(gòu)品牌，推動(dòng)云南鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在鋼結(jié)構(gòu)建材產(chǎn)品推廣方面，建議從省級(jí)層面整合政策、資金和項(xiàng)目資源，由省、州、縣三級(jí)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助政策，在實(shí)施農(nóng)村危房改造、移民搬遷安置、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建項(xiàng)目中，按一定比例配置鋼結(jié)構(gòu)建筑，并給予優(yōu)先補(bǔ)助。同時(shí)，由省級(jí)相關(guān)部門牽頭，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)成本進(jìn)行核算，實(shí)行限價(jià)銷售，促使鋼構(gòu)企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售規(guī)模降低成本，讓利于民，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)民居建設(shè)快速有序推進(jìn)。

總之，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鋼結(jié)構(gòu)建筑建材的推廣，有利于讓云南的天更藍(lán)、水更清、山更綠，有利于全省經(jīng)濟(jì)和諧、健康、快速發(fā)展，也有利于全省人民更加充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，有必要把鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中，舉全省之力，培育好鋼結(jié)構(gòu)這一新興產(chǎn)業(yè)。

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