無憂保失業(yè)保險早報：化解過剩產(chǎn)能是當前的一項重要任務。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能的一個重要方面，就是做好職工安置工作，妥善解決職工的安置與就業(yè)問題。這關(guān)系到化解過剩產(chǎn)能目標任務的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益和社會穩(wěn)定大局。從當前的實踐看，化解過剩產(chǎn)能中的職工安置與就業(yè)工作，取得了很大成效。全縣未因此出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象，有力維護了全縣就業(yè)局勢穩(wěn)定。但也存在著一些困難，需要高度重視并認真加以解決。

一、高青縣化解過剩產(chǎn)能基本情況

近年來，高青縣政府把化解過剩產(chǎn)能，解決職工就業(yè)作為重點工作來抓，主要采取了以下幾個方面的措施。

一是加強公共就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)有針對性的提供勞動保障政策咨詢、崗位信息，優(yōu)先安排就業(yè)，提供免費技能培訓及技能鑒定服務，開發(fā)公益性崗位，給予相應企業(yè)崗位補貼和社保補貼。

二是建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制。將全縣10余家重點企業(yè)列入監(jiān)測范圍，每月定期上報企業(yè)綜合情況，對于即將出現(xiàn)的大面積失業(yè)情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，提前做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)準備，維護社會穩(wěn)定。

三是充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗功能。利用失業(yè)保險基金支持企業(yè)提高職工就業(yè)和崗位轉(zhuǎn)換能力，幫助企業(yè)申請相關(guān)補貼。2015年共為全縣70余家企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼170多萬元，極大提高了企業(yè)穩(wěn)定職工就業(yè)的積極性。對年齡較大，技能較低或身體原因無法轉(zhuǎn)崗就業(yè)的失業(yè)人員，及時落實失業(yè)保險待遇。

二、存在問題

一是職工創(chuàng)業(yè)意愿低。即便有資金、場地、稅收等多方面的支持，職工的創(chuàng)業(yè)意愿仍然較低。主要是因為職工抗風險能力差，主要表現(xiàn)為一方面受到化解過剩產(chǎn)能影響的職工，普遍年齡偏大，受教育水平低，技能單一，因此很難取的創(chuàng)業(yè)成功，另一方面一旦創(chuàng)業(yè)失敗可能欠下一定數(shù)額的債務，給創(chuàng)業(yè)者家庭帶來沉重負擔。有一位下崗職工就曾說過：俺也想創(chuàng)業(yè)賺錢，可要是賺不著錢還賠了咋辦？那還不連飯都吃不上了！

二是化解過剩產(chǎn)能職工安置資金無保障。國家財政以獎勵資金的形式鼓勵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，但獎勵資金額度較小，企業(yè)既要用于償還債務又要安置職工，難以滿足職工安置的需要。而目前化解過剩產(chǎn)能中無明確資金保障，企業(yè)籌集職工安置資金非常困難。企業(yè)普遍反映，隨著化解過剩產(chǎn)能的進行，越來越多的的人面臨失業(yè)，企業(yè)想要通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓員工在本企業(yè)重新就業(yè)就變得基本沒有可能。因為在化解過剩產(chǎn)能時企業(yè)已經(jīng)承受了一定損失，再想有變化是有心無力。

三是化解過剩產(chǎn)能就業(yè)與職工安置的組織協(xié)調(diào)工作機制尚未建立。促進就業(yè)和職工安置是影響化解過剩產(chǎn)能成功的關(guān)鍵因素之一，而職工安置并不僅僅是人力資源和社會保障一個部門能夠完全承擔的，需要相關(guān)各部門共同參與，相互協(xié)調(diào)。而目前各部門責任尚不明確，信息溝通不暢，導致促進就業(yè)與職工安置工作比較被動。

三、相關(guān)建議

一是政府必須承擔化解過剩產(chǎn)能中失業(yè)職工的兜底責任。健全職工安置保障機制，并從資金給預保障，維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公正。

二是建立一定時期內(nèi)針對重點行業(yè)專項就業(yè)扶持政策。該政策將受影響企業(yè)及其處于潛在失業(yè)狀態(tài)的受影響職工作為政策扶持對象。具體包括：設(shè)立專項就業(yè)扶持資金，增設(shè)職工就業(yè)與安置列支項目，加大政府財政資金投入力度，提高對企業(yè)穩(wěn)定崗位的補貼標準，加大對企業(yè)的培訓支持力度，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減輕企業(yè)負擔，鼓勵非受影響企業(yè)積極吸納化解產(chǎn)能過剩中受影響的職工，給予安置補貼與稅收優(yōu)惠。

三是進一步健全勞動法律法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督體系，加大公共就業(yè)服務投入，提高公共就業(yè)服務水平。加強勞動立法工作，完善勞動標準，樹立保護勞動者權(quán)益的意識，健全勞動力市場監(jiān)管體系，加強勞動執(zhí)法力度。全面推進市場服務的制度化、專業(yè)化、信息化和標準化，加強公共就業(yè)和人才服務信息網(wǎng)絡建設(shè)，加強人力資源供求信息采集和發(fā)布，促進信息資源共享。

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