無憂保失業(yè)保險早報：近年來，四川省成都市堅持把建立健全城鄉(xiāng)一體、公平可持續(xù)的社會保障體系作為重大政治責(zé)任，按照社會保障公平、正義、共享的核心價值理念，打破二元體制，努力縮小城鄉(xiāng)差異，通過優(yōu)化政策制度、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代治理，初步實現(xiàn)了人有普保、勞有應(yīng)獲、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)的良好局面。

消除制度碎片

成都市從不斷縮小社會保障制度在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間的差距著手，努力消除制度碎片，推動實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)一體化。

實施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度。按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，成都市采取既補入口又補出口的補貼政策，2010年整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)和信息系統(tǒng)四統(tǒng)一；在實現(xiàn)參保全覆蓋的基礎(chǔ)上，2015年又將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)籌提升為市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)了基金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑和統(tǒng)一使用。

實施城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險制度。按照權(quán)利與義務(wù)對等、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，成都市2009年整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實行市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民一體化基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了籌資標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致、參保補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。

實施農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一體化社會保險制度。2011年，成都市實施農(nóng)民工綜合社會保險并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會保險政策，實現(xiàn)了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工社會保險制度一體化，城鄉(xiāng)勞動者不分戶籍平等享有城鎮(zhèn)5項社會保險待遇。

實施被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一體化社會保險制度。按照先保后征、應(yīng)保盡保的原則，成都市將16周歲以上被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，實現(xiàn)了征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工社會保險制度一體化，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計得以保障。

實施城鄉(xiāng)一體化大病互助補充醫(yī)療保險制度。2010年，成都市實施城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民一體化大病醫(yī)療互助補充保險制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員在不增加個人和用人單位繳費的前提下，每人每年最高報銷40萬元；城鄉(xiāng)居民按自愿參保原則，以上年市平工資的80%為繳費基數(shù)、1%為費率繳費后即可享受同等待遇。

優(yōu)化配套政策

成都市以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，優(yōu)化社會保障配套政策，著力提升城鄉(xiāng)群眾民生獲得感。

創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇正常增長機(jī)制。從2013年起，成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整，依據(jù)全省在崗職工平均工資增長率、本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率和農(nóng)民人均純收入增長率以及物價指數(shù)等因素，兼顧社?；鸪惺苣芰Γ績赡暾{(diào)整一次。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2014年，成都市出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在落實國家賬戶劃轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，采取換算或補差兩種方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障了頻繁往返于農(nóng)村和城市之間農(nóng)村勞動力的社保權(quán)益。

實施城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌和大病保險。2011年，成都市實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險可選擇門診統(tǒng)籌制度，參保群眾在全市任何一家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合政策規(guī)定的門診費用納入統(tǒng)籌報銷，同時在鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施一般診療費制度，推進(jìn)了醫(yī)療保險制度改革向縱深發(fā)展。2013年，成都市實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，并委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦管理，提高了整體醫(yī)療保障水平。

建立困難群體社會保障共享機(jī)制。近年來，成都市先后建立農(nóng)村居民使用耕地保護(hù)基金參保、城鄉(xiāng)低收入人員通過銀行貸款參保以及政府資助殘疾人、城鄉(xiāng)特困群眾、低保對象、被辭退民辦教師和代課教師參保繳費的制度，既妥善解決了歷史遺留問題，又促進(jìn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的門診救助、一般住院救助、大病住院救助、補充醫(yī)療救助和應(yīng)急醫(yī)療救助制度，并將住院救助范圍擴(kuò)大到低保梯度邊緣的困難群眾，醫(yī)療救助比例由50-80%提高到7090%。

整合公共資源

成都市按照大社保、細(xì)管理理念，不斷完善社會保障公共服務(wù)體制。

理順管理體制。成都市2006年將新農(nóng)合整體劃轉(zhuǎn)至原勞動保障部門，2007年將工傷、生育保險業(yè)務(wù)整合到醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險歸口人社部門統(tǒng)一管理。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦管理。整合之前，成都市市縣兩級新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，擁有各自不同的藥品目錄、診療項目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。整合之后，成都市所有定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店實行統(tǒng)一管理，形成了科學(xué)合理、層次分明、方便快捷的醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會救助體系。著力加強低收入居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)，推動人社、民政、公安等部門信息共享。同時，優(yōu)化服務(wù)流程，做到了社會救助一站式受理，申請、審核和審批程序標(biāo)準(zhǔn)化。

提升治理能力

成都市運用社會治理理念和互聯(lián)網(wǎng)+思維，推動實現(xiàn)社會保險治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新社保經(jīng)辦治理模式。構(gòu)建經(jīng)辦服務(wù)、制度運行分析與監(jiān)控、決策輔助的三位一體信息系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建成覆蓋全部職權(quán)、行使職權(quán)全部人員和職權(quán)運行全過程的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)具有入口唯一、痕跡可查、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管及時、防控有力的特點；建成包括擁有26大類審核規(guī)則、12萬條審核條目、6萬條醫(yī)保目錄、爭議調(diào)處機(jī)制和溝通互動平臺的醫(yī)保智能輔助審核系統(tǒng)；建成擁有8個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、52項監(jiān)控規(guī)則、19項分析規(guī)則和489項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的醫(yī)保實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，可覆蓋參保人員就醫(yī)購藥行為、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履職行為、兩定機(jī)構(gòu)和醫(yī)保服務(wù)醫(yī)師服務(wù)行為；建成包括全業(yè)務(wù)、全對象、全環(huán)節(jié)、全系統(tǒng)的行政管理數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的社保決策分析信息系統(tǒng)，推動了全市社會保險由人工管理向現(xiàn)代治理加速發(fā)展。

提升醫(yī)保治理能力。2010年以來，成都市運用醫(yī)保治理理念，相繼建立以醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為需方總代表的醫(yī)保藥品及醫(yī)療服務(wù)費用談判機(jī)制，實現(xiàn)了醫(yī)療保險從行政管理向談判協(xié)商轉(zhuǎn)變。截至目前，定價談判藥品已達(dá)1065個品規(guī)，藥品價格較衛(wèi)生掛網(wǎng)價平均下降6.5%；建立健全了醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方專家組，各方共同制定、審核、調(diào)整規(guī)劃的機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大按病種付費范圍，優(yōu)化門診特殊疾病管理辦法，完善慢性病支付制度，形成了總額控制下按項目、按病種、按床日、按人頭付費和限額付費相結(jié)合的復(fù)合型醫(yī)保支付方式。

推進(jìn)數(shù)字社保。按照數(shù)字化經(jīng)辦、零距離服務(wù)模式，建成社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦大廳，城鄉(xiāng)群眾足不出戶，依托電腦或手機(jī)上網(wǎng)即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，成都市社保網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)項目已達(dá)100余項，實現(xiàn)了服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)時段全天候、醫(yī)保結(jié)算全市一卡通以及異地就醫(yī)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

下一步工作思路

十三五時期，成都市將緊扣促進(jìn)公平正義、增進(jìn)民生福祉目標(biāo)，精細(xì)化完善制度體系，為全面建成小康社會夯實社會保障根基。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡發(fā)展社會保障新格局。更加注重增強推進(jìn)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，加強與就業(yè)、低保等其他民生保障政策的有機(jī)對接，圍繞促進(jìn)不同區(qū)域和群體之間、體制內(nèi)外之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破除制度壁壘，促進(jìn)社會保障資源城鄉(xiāng)均衡配置，健全區(qū)域間社會保障協(xié)同發(fā)展銜接機(jī)制。更加注重最低工資保障、失業(yè)保險、最低生活保障三條線的協(xié)調(diào)聯(lián)動。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。

堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)社會保障服務(wù)人與自然和諧發(fā)展。更加主動地把人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念融入社會保障領(lǐng)域，充分發(fā)揮社保政策措施在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫存、化解僵尸企業(yè)等方面的積極作用，通過扎實做好分流職工安置的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇兌現(xiàn)等工作，以及深化完善農(nóng)村居民使用耕地保護(hù)基金參保繳費機(jī)制，推動綠色發(fā)展，同時充分運用互聯(lián)網(wǎng)+思維和社會治理理念，深入推進(jìn)社會保險治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會保障尊重自然、資源節(jié)約、循環(huán)可利用。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社保”的個體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515